日前，深圳市政府采購中心聯(lián)合深圳市財政局發(fā)布《關于進一步明確采購人和政府采購中心編制和審核采購需求職責分工的通知》（以下簡稱《通知》）。旨在進一步推進政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放管服”改革要求，強化采購人主體責任，提高采購需求編制質量，確保政府采購項目及時有效組織實施。 

    據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則等有關規(guī)定，就采購人和深圳市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）在編制和審核采購需求上的職責分工及有關事項發(fā)布該《通知》，分別對采購人和采購中心的職責進行了明確規(guī)定。 

    首先，《通知》明確采購人負責編制采購需求，并規(guī)定了申報程序和編制要求。 

    一是采購需求申報程序。采購人是編制本單位政府采購項目采購需求的責任主體，對于屬于采購中心組織實施的政府采購項目，采購人應當根據(jù)當年度深圳市政府集中采購目錄的相關規(guī)定和政府采購計劃，編制采購需求并向采購中心申報采購。二是采購需求編制要求。采購人編制采購需求應當符合《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等有關規(guī)定，不得出現(xiàn)《深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2019年版）》中禁止的內(nèi)容。 

    《通知》明確采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求，執(zhí)行國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范且不得超過配置標準，應當落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策要求，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。對于涉及民生、社會影響較大的項目，采購人在制定采購需求時，還應當進行法律技術咨詢或者公開征求意見。需求內(nèi)容應當科學合理、清晰完整、含義明確，能夠通過客觀指標量化的應當量化。 

    采購需求應當包括以下內(nèi)容：擬設定的供應商資格條件；預算金額或者預算金額之下的最高限額；需實現(xiàn)的功能或者目標、項目的技術標準、技術規(guī)格、服務內(nèi)容和采購數(shù)量、交付或實施的時間和地點、驗收標準以及采購人認為必要的其他內(nèi)容；合同內(nèi)容的主要條款；擬設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。若采用資格招標方式采購，則采購需求還應當包括中標供應商的數(shù)量、有效投標供應商的數(shù)量下限、各中標供應商任務分配方式等具體的資格招標方案。 

    其次，《通知》要求，采購中心負責審核采購需求。 

    采購中心負責對采購需求進行審核，采購需求不符合政府采購規(guī)定的，采購中心應當提出修改意見。采購中心審核采購需求時要將《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》、《深圳市政府采購招標文件編制內(nèi)部工作指引》、采購中心三類通用招標文件模板以及專用類招標文件模板等作為審核依據(jù)。 

    最后，《通知》明確規(guī)定了審核采購需求出現(xiàn)分歧的處理程序。即：采購中心在審核采購需求時，若審核意見與采購人意見不一致，按照以下程序處理： 

一是采購人提出的采購需求違反政府采購法律法規(guī)或《深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2019年版）》規(guī)定的，采購中心應當要求采購人嚴格按照相關規(guī)定予以修改。二是采購人提出的采購需求與采購中心發(fā)布的招標文件模板不符的，采購中心應當加強與采購人溝通，履行提醒和說服的義務，爭取采購人按招標文件模板修改采購需求。經(jīng)雙方溝通仍不能達成一致意見的，采購中心應當組織專家論證，并根據(jù)專家論證意見修改采購需求。經(jīng)專家論證，采購人意見與專家論證意見仍存在分歧的，由采購人向采購中心書面說明其對有關采購需求所持主張及理由，并承諾自行承擔相應后果。采購中心收到采購人書面說明后研究形成項目辦理意見，并采取一事一報的形式向市財政局（采購辦）報送分歧事項。采購人的書面說明與采購中心報備文件均存入項目檔案備查。 

    此外，《通知》要求，各社會采購代理機構與采購人在編制和審核采購需求上的職責分工，要參照該《通知》執(zhí)行。 

（艾菁）