中國（廣西）自由貿易試驗區南寧、欽州港、崇左片區管理委員會: 

為深入貫徹落實《國務院關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》（國函〔2025〕68號）及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發〈落實國務院關于全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作任務清單〉的通知》要求，全面對接國際高標準經貿規則，積極穩妥推進高水平制度型開放政府采購領域改革試點措施在中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）復制推廣，依據政府采購法律法規及財政部門監督管理權限，現就做好相關改革措施復制推廣工作有關事項通知如下。

一、政府采購領域改革試點措施復制推廣范圍

自貿區內國家機關、事業單位、團體組織和指定的其他采購實體（以下簡稱自貿區采購人），為了自身履職或提供公共服務需要，以合同方式取得廣西政府集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，以及訂立“建設—運營—移交”合同、公共工程特許合同的項目，應當按照《國務院關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》（國函〔2025〕68號）關于政府采購領域改革復制推廣措施執行（涉及國家安全和國家秘密的項目除外）。

自貿區采購人開展上述貨物、服務以及依法不進行招標的工程項目（以下簡稱政府采購貨物服務）采購活動，應當按照本通知改革措施執行，本通知未予規定的，按照政府采購相關法律制度規定執行。

自貿區采購人開展上述依法進行招標的房屋建筑、市政基礎設施工程項目，按照自治區住房城鄉建設廳意見實施該領域對標改革。

自貿區采購人開展上述訂立“建設—運營—移交”合同、公共工程特許合同的項目，按照自治區發展改革委意見實施該領域對標改革。

自貿區的其他采購實體（即提供公共服務的相關國有企業）及其執行改革的采購項目范圍，由各自貿區管理委員會征詢對應履行出資人職責機構意見后確定。具體按照采購項目類型及相關領域對標改革措施執行。

二、政府采購貨物服務對標改革措施

（一）采購預算。

自貿區采購人編制政府采購預算時，應充分考慮以下因素：各類費用、傭金、利息等；選擇性購買的價格；同一采購項下的所有合同。

（二）采購需求。

自貿區采購人在編制政府采購需求時可以設置關于環境保護以及信息保護的技術要求。采購標的存在國際標準的，自貿區采購人可根據實際情況采用國際標準。

（三）競爭范圍。

1.自貿區采購人開展政府采購活動，原則上應當實行公開競爭。公開競爭是指通過發布采購公告（包括公開招標公告、框架協議征集公告、談判公告、磋商公告或詢價公告等）的方式邀請并接受不特定供應商進行投標或者響應的采購程序。

2.自貿區采購人進行有限競爭的，應當發布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預審公告，邀請供應商提交資格預審申請文件。如自貿區采購人有意選擇有限數量的合格供應商投標，需說明選擇供應商的標準和數量限額等。有限競爭是指通過發出邀請書方式邀請特定供應商參與投標或者響應的采購程序。

3.自貿區采購人符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購，具體程序按照現行單一來源采購方式管理有關規定執行。

（1）公開招標項目投標截止后投標人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標人僅有1家，經專家論證，招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定；

（2）只能由特定供應商提供；

（3）為必須保持技術一致性或避免重新采購，對原采購補充采購；

（4）有限試用或委托研發的首創性貨物及服務；

（5）發生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購等。

（四）采購程序。

1.自貿區采購人采用邀請招標方式采購預算金額200萬元以上貨物、服務項目，自資格預審公告發布之日起至提交資格預審申請文件截止，原則上不少于25日，緊急情況下不少于10日。

2.自貿區采購人實施招標時，自招標公告發布、投標邀請書發出之日起至投標截止（等標期）一般不少于40日。符合以下縮短等標期情形的，等標期可以縮短，但縮短后不得少于10日。

每符合下列一種情形的，等標期可以縮短5日：

（1）招標公告通過電子方式公布；

（2）招標文件可以自招標公告發布之日起通過電子方式獲得；

（3）通過電子方式接受投標。

符合下列情形的，等標期可以縮短至不少于10日：非采購人所能預見原因或非采購人拖延造成的緊急采購。

（五）信息公開。

自貿區采購人及其委托的采購代理機構應當依法依規公開政府采購信息。自貿區采購人要對政府采購信息內容進行篩查把關，不得在采購預算、采購文件以及中標、成交結果、采購合同等相關材料中公開涉密信息。

鼓勵自貿區采購人及其委托的采購代理機構以中英兩種語言發布采購公告。

在依法依規公開相關信息的基礎上，在采購結果公布10日內，應參與政府采購活動的未中標、成交供應商書面請求，自貿區采購人應向其書面答復未中標、成交理由或中標、成交供應商的優勢說明，答復內容不得涉及商業秘密。

（六）電子化采購。

深入推進政府采購項目全流程電子化交易。自貿區財政部門、采購人、采購代理機構等各方要嚴格落實自治區關于政府采購項目全流程電子化工作要求，除涉密項目外的政府采購項目原則上實行全流程電子化交易，不再進行線下交易。

自貿區采購人及其委托的采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件。因特殊情況不實行電子化交易的，盡可能免費提供紙質采購文件。

自治區財政廳將持續推動政府采購流程透明化、規范化和智能化，深化電子證照等功能應用，不斷提升廣西政府采購云平臺的數字技術應用水平，支持廣西政府采購云平臺功能建設符合自貿區政府采購領域改革試點要求。

（七）促進中小企業發展。

推進政府采購統一大市場建設，自貿區采購人應保障市場主體平等參與政府采購活動。不得設置或者變相設置市場主體參與政府采購活動的門檻和壁壘；不得以所有制形式、組織形式、股權結構、規模、成立年限、所在地、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件等，對供應商實行差別待遇或者歧視性待遇。

自貿區采購人應當根據采購項目的規模、設計和結構等實際情況，通過整體預留、預留采購包、聯合體形式預留、合同分包形式預留等方法，按規定比例面向中小企業預留采購份額。

持續降低制度性交易成本，規范政府采購保證金收退。鼓勵自貿區采購人對供應商免收投標（響應）保證金或降低繳納比例，自貿區采購人應當綜合考慮項目情況、供應商資信狀況、市場供需關系等選擇是否免收投標（響應）保證金或降低繳納比例。自貿區采購人、采購代理機構應允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金，并在規定時限內及時退還保證金。

（八）爭議解決。

供應商認為政府采購文件、采購過程和中標、成交結果使自身權益受到損害的，可以在知道或應當知道其權益受到損害之日起10日內，以書面方式向自貿區采購人或其委托的采購代理機構提出質疑。

供應商對自貿區采購人或其委托采購代理機構的質疑答復不滿意或者自貿區采購人或其委托采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向審查主管機關投訴。

自貿區政府采購投訴處理適用行政裁決工作機制。列入自貿區南寧片區對標改革范圍的政府采購貨物服務，投訴審查主管機關為廣西南寧五象新區規劃建設管理委員會；列入自貿區欽州港片區對標改革范圍的政府采購貨物服務，投訴審查主管機關為中國—馬來西亞欽州產業園區財政金融局；列入自貿區崇左片區對標改革范圍的政府采購貨物服務，投訴審查主管機關為崇左市財政局。

鼓勵自貿區采購人和供應商通過磋商解決爭議。

（九）信用管理。

自貿區采購人有證據證明有關供應商在參與政府采購活動前3年內，與采購人或與采購人存在管理關系的單位履行采購合同時，發生過重大實質性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應當在采購文件中載明。

（十）檔案管理。

自貿區采購人及其委托的采購代理機構應妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購相關文件應從采購結束之日起至少保存15年。

三、工作要求

自貿區管委會應積極推進政府采購貨物服務改革工作，制定相關工作方案，細化列入對標改革的采購人范圍、項目實施要求和操作流程，報自治區財政廳備案。加強對自貿區采購人培訓指導，確保對標改革措施在政府采購活動中落實到位。推進對標改革過程中如有相關問題，請及時向自治區財政廳反饋。

本通知自印發之日起實施。

                                                                   廣西壯族自治區財政廳

                                                                     2026年7月29日