第一，首發(fā)疫情防控采購便利化政策，保障防疫物資“速到位”。

2020年春節(jié)前夕，國內(nèi)剛剛出現(xiàn)新冠疫情苗頭，深圳市財政局即在第一時間響應，全國首發(fā)采購便利化政策，迅速搭建應急防疫物資網(wǎng)上采購商城，各單位通過便捷渠道采購的醫(yī)療設備、防疫物資在新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

一是迅速建立采購“綠色通道”。2020年1月22日，深圳市財政局印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎聯(lián)防聯(lián)控財政保障工作的通知》，明確采購人因開展聯(lián)防聯(lián)控工作需要而采購貨物或服務的，無論金額大小均由采購人自行采購，需要即時確定供應商的，可直接向供應商采購，采購金額達到100萬元以上的，需在采購完成后，通過指定網(wǎng)站公開采購結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

二是積極搭建防疫物資采購網(wǎng)上商城。在政府采購網(wǎng)上商城開設“應急防疫物資”專欄，通過公示準入方式，在線公開征集供應商，采購人通過網(wǎng)上商城在線采購應急防疫物資。同時，開設應急防疫物資采購需求發(fā)布專欄，促進供需對接。截至8月底，網(wǎng)上商城共成交應急防疫物資近300萬件，累計成交金額超過4000萬元。

第二，推行全流程電子化采購，新增供應商同比實現(xiàn)“逆增長”。

一是全面實行電子化采購。深圳實現(xiàn)了從供應商注冊到領(lǐng)取中標通知書的全流程電子化采購，供應商參與深圳采購活動不受任何地域限制，可以隨時隨地、免費便捷地獲取采購信息、下載招標文件、參與項目投標。此舉每年為投標供應商減少招標文件購買費、投標文件印刷費、投標人員差旅費等合計超1億元。

二是強化在線服務功能。疫情期間，深圳的政府采購電子化系統(tǒng)又新增上線供應商在線注冊、在線質(zhì)疑、在線投訴、在線支付、在線簽訂合同、在線意向公開等一系列線上服務功能，更好地服務于廣大供應商。今年上半年，全市新增注冊政府采購供應商4753家，同比增長17.9%，在疫情期間實現(xiàn)“逆增長”。

三是積極推進采購意向公開改革。深圳是財政部選定開展政府采購意向公開的試點城市之一，市區(qū)兩級財政部門分別制定了政府采購意向公開工作方案，采購人于2020年5月一攬子公開全年采購意向。截至8月底，全市已有346家預算單位，共計公開政府采購意向799條，涉及資金規(guī)模逾150億元。采購意向信息在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)和深圳市政府采購中心網(wǎng)站同步公開。

第三，發(fā)布“政采十條”惠企政策，幫助受困企業(yè)渡難關(guān)。

為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，深圳市財政局于2020年3月印發(fā)《深圳市政府采購支持企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關(guān)若干措施》，通過鼓勵金融機構(gòu)向政府采購供應商放貸、及時支付采購資金、規(guī)范保證金收取和退還等十項措施，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，成效明顯。

一是停止收取投標保證金、鼓勵免收履約保證金，減少中小企業(yè)制度性交易成本。全市政府采購活動停止收取投標保證金，退還已收取的存量投標保證金，投標供應商存在違規(guī)行為的，由沒收投標保證金改為誠信管理。鼓勵采購人根據(jù)項目特點，對信用記錄良好的供應商，特別是中小微企業(yè)，免收履約保證金，確需收取履約保證金的鼓勵通過保函方式收取。采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應在供應商履行合同約定義務后及時退還履約保證金。截至8月底，全市退還投標保證金超過2.5億元，惠及企業(yè)超過兩萬家。

二是通過預留份額、價格扣除、標識引流等措施，提高中小企業(yè)的中標幾率。修訂和完善部門預算草案模板，要求采購人在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；要求對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。疫情期間，進一步加大對中小微企業(yè)的支持力度，按照頂格標準，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。在政府采購網(wǎng)上商城中加掛中小微企業(yè)標識，采購人執(zhí)行電商采購或協(xié)議采購時，優(yōu)先選擇中小微企業(yè)供應商。2020年上半年，88.97%的政府采購合同授予中小微企業(yè)。

三是深化政府采購訂單融資改革，緩解中小企業(yè)資金壓力。2016年底深圳推出了政府采購訂單融資改革。疫情期間進一步加大改革力度，將金融機構(gòu)放貸情況作為財政業(yè)務代理銀行評價的加分項，鼓勵金額機構(gòu)向中標供應商放貸。2020年1-8月份，深圳實際發(fā)放政府采購訂單融資貸款1.95億元，其中98%的貸款企業(yè)為中小微企業(yè)。

第四，鼓勵采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，推動新興產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)發(fā)展”。

深圳出臺政策鼓勵采購單位采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，并做好資金保障，引導全社會形成支持創(chuàng)新的良好氛圍。加快推進5G、智慧城市、大科學裝置、重點實驗室等重大項目的建設和采購步伐。截止到8月底，深圳財政在疫情防控方面已經(jīng)投入了超過68億元，主要用于醫(yī)療救治、設備和防控物資、醫(yī)療機構(gòu)基本建設等，做到物資保障和患者救治應保盡保。    

（蘇月娥）