深化政府采購制度改革，是推進財政支出管理改革的重要內容,在提高財政資金使用效益,加強政府系統廉政建設，提高政府調控管理水平，支持企業健康穩定發展等方面,都具有十分重要的意義。近年來，保康縣按照黨中央、國務院關于政府采購制度改革的決策部署和省、市財政主管部門的工作安排，立足縣情實際，大膽探索實踐，不斷健全完善制度機制，規范政府采購程序，全面落實政策措施，在政府采購制度改革領域取得了點滴成效。本文試從做法與成效、問題與困惑、意見與建議等三個方面，淺談如下認識和思考。

　　一、做法與成效

　　（一）監管抓責任。一是負面清單規范化。嚴格落實《湖北省政府采購負面清單》，全面壓實采購人、供應商、代理機構、評審專家、監管部門等各方責任，著力規范采購行為，營造公平競爭的政府采購市場環境。二是目錄限額標準化。嚴格執行《湖北省政府集中采購目錄及限額標準》，督導各預算單位將集中采購目錄以內或采購限額標準以上的項目全部編入年度政府采購預算，并嚴格按照批準的預算執行。否則，財政部門拒付資金。三是采購需求程序化。制定采購需求模板，指導采購人確定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、選取評審專家、公開采購信息、組織質疑答復、簽訂采購合同、組織履約驗收等，加強全過程內部控制和風險管理。四是公開公示透明化。依法及時在省市縣政府網站公開發布政府采購項目信息，對采購公告、中標（成交）公告、采購合同、履約驗收等實行全要素公開、全流程透明。同時，從2022年1月1日起正式推行采購意向公開工作。

　　（二）營商抓環境。一是放寬準入條件。組織全縣187家單位對政府采購領域具有排除、限制公平競爭的政策措施進行了全面自查和清理，嚴禁設置高于采購需求和脫離市場實際的不合理招標條件，堅決破除歧視性、隱蔽性壁壘。根據文件規定，全面取消投標保證金、履約保證金和采購文件工本費。二是落實政策功能。制定出臺《關于落實穩住經濟一攬子政策進一步加大政府采購支持中小企業力度實施方案》和《進一步推進綠色政府采購的通知》，在政府采購計劃備案環節嚴把審核關，加強采購人支持中小企業發展力度。近年來，專門面向中小企業合同占全部政府采購合同總額的90.5%，各項評審優惠政策提高至10%—20%，綠色采購比例94.1%。同時，加快推進線上“政采貸”平臺建設，成功為8家供應商融資，融資合同額1119.35萬元，實際貸款額488萬元。三是推行電子采購。2022年，在全市率先完成政府采購全流程電子化平臺建設，實現采購項目注冊、報名、開標、評標、合同簽訂等各環節、全過程線上操作，投標人不受空間限制，可實時在線參與開標過程、自行解密投標文件、在線提出異議、查看開標結果等功能，最大限度降低了交易成本、減輕了企業負擔。

　　（三）提升抓培訓。近年來，保康縣定期組織開展采購人、代理機構培訓，督促評審專家參加省級主管部門例行網上培訓，及時向采購人、代理機構、評審專家傳達、轉發有關政府采購政策性文件，著力提高從業人員政府采購法律意識，規范政府采購操作行為。2021年，保康縣被列為“代理機構線上培訓試點示范”地區。該縣印發《政府采購代理機構線上培訓試點工作實施方案》，對培訓目標、培訓內容及時長、培訓時間及對象、注冊流程、線上考試、工作要求等一一進行明確。有序組織14家代理機構開展歷時30多天完成了規定培訓課程，參訓學員結業考試全部達到優秀等次。試點培訓總結中，各代理機構普遍反映，此輪培訓針對性、操作性和指導性強，將引領其找準代理工作差距、規范代理行為，助推代理工作更加規范化、精細化、專業化和法制化。

　　二、問題與困惑

　　（一）代理機構分布散。隨著“政府采購代理機構資格認定”行政許可事項取消后，財政部門對代理機構實行名錄登記管理，政府采購代理市場準入“零門檻”，代理機構由此獲得突飛猛進的發展。比如保康縣從事政府采購代理機構的數量從2014年的2家增加到2021年18家。18家代理機構中，本地注冊公司僅3家，其余均為省級注冊代理機構的分公司或辦事處。由于代理機構分別散，從業人員不固定，給地方政府采購監管部門造成較大難處。

　　（二）評審專家庫容小。保康縣評審專家由2018年的48名，截至目前僅75人。由于受地力位置、人口數量、經濟基礎等條件影響制約，評審專家來源渠道單一、庫容容量不大，隨機抽取選擇余地非常有限，按法定評審專家人數組織評標委員會時，“老面孔”現象在所難免。加之人員素質參差不齊、結構不優，在“專精特新”行業的評審專家幾乎為零，遇有采購評審需求，不得不到上級部門或機構“求援”。

　　（三）內網外網未互聯。因政府采購預算、采購計劃和合同備案、資金支付由財政內網進行監督管理，而政府采購全流程公開和電子化交易平臺屬外網運行，二者之間暫未實現互聯互通，由于數據較多、程序繁瑣，導致地方政府采購監管部門操作、審核難度較大。

　　三、建議與對策

　　（一）關于代理機構管理。類似于保康縣代理機構分布散的情況，如果分支機構代理業務不規范，必將影響總公司業績和信譽。為此，基層政府采購監管部門要加強與總部的溝通聯系，引其高度重視，爭取工作支持，凝聚監管合力。比如，可以充分利用監督評價到總部簽證之機，全面向總部通報反饋分公司（辦事處）在本地區的代理工作情況及監督評價反饋問題，以敦促總部從信息發布、采購文件審查、資料的歸案、印章管理等方面對分支機構進行全方位、規范化監督管理。

　　（二）關于評審隊伍建設。政府采購評審專家在政府采購活動中占有十分重要的位置，其政策法規素養、職業道德水準、評審研判能力等等因素，直接影響政府采購工作的質量和效果。縣級政府采購監督管理部門必須優化舉措、強化管理，做到招賢納士與嚴格審核、科學管理與維護更新、規范行為與公開處罰“三個結合”，使政府采購評審專家隊伍建設與管理更適合當地經濟社會發展的需要。一方面，要根據本地區政府采購實際情況和專業人才狀況，適時優化調整錄用標準，不斷充實本地評審隊伍、擴大評審人才庫容。另一方面，要根據評審難度和專家能級，對評審專家進行分類建檔、分級入庫，既方便日常管理，又利于評審抽取和選用。

　　（三）關于政府采購業務。政府采購工作涉及法規、政策、業務、程序等方面的要求非常高、標準非常嚴，事關人民群眾和市場主體的切實利益，事關市場經濟秩序的穩定和調控。為此，一方面建議上級業務主管部門要在政府采購網絡互聯、數據互通、流程優化、標準規范、運行維護等方面加強頂層設計和技術指導，最大限度提高基層政府采購監管部門工作便捷度和時效性，推動基層政府采購工作快速步入科學化、規范化、精細化、信息化軌道。另一方面，建議上級業務主管部門要常態化、梯次化組織開展政府采購業務培訓。比如，基層政府采購監管部門，可側重于法規政策解讀、內部控制建設、風險防控管理等，以提高基層部門依法行政、依法監管能力和水平；代理機構，可側重于剖析典型案例，分析代理工作中存在的主要問題及問題根源，指出解決問題、提高質效的具體舉措和方法路徑；評審專家，在做好法律法規、職業素養等方面培訓的基礎上，要著重加強評審專家利用現代化技術手段提高評審的能力，增強對違法違規違紀行為的洞察力，為推行電子化政府采購夯實工作基礎、筑牢風險屏障。

　　

　　保康縣政府采購課題調研組：