《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購法》順利實施，促進各地區(qū)、各部門進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進一步提高認識，穩(wěn)步推進政府采購制度改革

　　政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預具體采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進一步提高等。

　　政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領導，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關，必須結(jié)合實際，研究制訂相關管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實施。

　　二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規(guī)模

　　要結(jié)合本地區(qū)實際情況，科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經(jīng)實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。

　　要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監(jiān)督。當前，應當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強國內(nèi)企業(yè)競爭實力和發(fā)展后勁。

　　三、做好管理與執(zhí)行機構(gòu)分設工作，加快政府采購管理體制的建設

　　政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機構(gòu)分別設置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓等監(jiān)督管理工作。集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員的培訓。要建立管理機構(gòu)與集中采購機構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機制。管理機構(gòu)不得進入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機構(gòu)作為執(zhí)行機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行有關政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

　　要重點抓好集中采購機構(gòu)的設置，充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨立設置與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構(gòu)。對已經(jīng)設立的集中采購機構(gòu)，要通過加強制度建設和完善監(jiān)管機制，進一步規(guī)范管理。對不設置集中采購機構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構(gòu)，應于2003年年底以前與所屬部門分離。

　　四、繼續(xù)抓好制度建設，推進政府采購工作規(guī)范化管理

　　各地區(qū)、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施細則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導和規(guī)范政府采購活動。現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院，并相應制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應商投訴和集中采購機構(gòu)考核等方面的管理辦法。

　　要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進供應商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

　　五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系

　　要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的有效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機制。要強化政府采購透明度建設，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　六、加強采購隊伍建設，切實提高管理水平

　　政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級政府和財政部門要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務考核制度，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，使政府管理人員和執(zhí)行人員全面、準確掌握政府采購制度的各項規(guī)定，增強依法行政觀念，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻犖椤?/p>

財政部 

二OO三年八月五日