瓊財采[2006]2053號

關于印發海南省省級政府采購管理實施辦法的通知

省直各單位、海南政府采購中心、各政府采購代理機構：

　　為加強對政府采購的監督管理，建立和規范政府采購運行機制，提高政府采購的效益和效率，根據《中華人民共和國政府采購法》，我廳制定了《海南省省級政府采購管理實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

　　海南省財政廳

　　二○○六年十二月十四日

海南省省級政府采購管理實施辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強省級政府采購管理，建立和規范政府采購運行機制，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采法》），結合省級政府采購制度改革情況，制定本辦法。

　　第二條 省級單位政府采購適用本辦法。本辦法所稱省級單位，是指納入省級部門預算管理的國家機關、事業單位和團體組織。

　　省級單位按預算管理權限和經費領報關系，分為主管部門、二級預算單位和基層預算單位。

　　第三條 省級政府采購是指省級單位按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　集中采購目錄和采購限額標準由省政府（或省政府授權財政部門）確定并公布。

　　第四條 政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。

　　政府集中采購，是指省級單位將政府集中采購目錄以內的采購項目委托集中采購機構代理的采購活動。

　　部門集中采購，是指主管部門統一組織實施部門集中采購項目的采購活動。

　　分散采購，是指省級單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標準以上政府采購項目的采購活動。

　　第五條 省財政廳是省級政府采購的監督管理部門，履行全面的監督管理職責。省政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

　　省級單位是采購人，負責本單位或本系統政府采購的組織和實施工作。

　　集中采購機構是政府集中采購的代理機構，負責承辦省級單位政府集中采購操作事務。

　　第六條 省財政廳在政府采購中的主要職責是：依法制定政府采購政策及管理制度；擬定集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準，報省政府批準公布；審核政府采購預算和采購計劃；審批政府采購方式；建立和管理省級政府采購評審專家庫；協調處理省級單位與集中采購機構之間的工作關系；監督檢查省級單位、集中采購機構和經省財政廳認定資格的其他政府采購代理機構的政府采購活動；考核集中采購機構業績；處理供應商對省級單位政府采購活動的投訴事宜。

　　第七條 省級單位在政府采購中的主要職責是：嚴格執行各項政府采購規定；制定本單位或本系統政府采購實施辦法；編制本單位政府采購預算和政府采購計劃；協助實施政府集中采購；組織實施部門集中采購或分散采購工作；審查供應商資格；受理供應商詢問或質疑；依法簽訂政府采購合同并負責合同履行驗收；辦理采購資金的支付申請；向省財政廳報送本單位有關政府采購的審批或備案文件、執行情況和統計報表。

　　第八條 政府集中采購機構的主要職責是：接受省級單位委托，組織實施政府集中采購項目的采購；制定實施集中采購活動的具體操作規程；審查供應商資格；受理供應商的詢問或質疑；負責集中采購業務人員培訓；建立健全內部監督管理制度；接受委托代理其他政府采購項目的采購。

　　第九條 省級單位政府采購工作應當實行內部統一管理，建立和完善內部監督制約機制。單位的計財（資金或資產）管理機構具體負責本單位政府采購制度的宣傳和貫徹，負責本單位政府采購工作的組織協調，負責本單位政府采購計劃的編報等。

　　第十條 政府采購信息應當按照法律、行政法規和有關規定，在海南省政府采購信息發布媒體上公告。

　　省級單位或采購代理機構必須公告的政府采購信息包括：公開招標公告、其他采購方式資格預審公告、中標公告、成交結果及采購文件修改或澄清等，主管部門制定的政府采購實施辦法和有關操作性文件。

　　海南省政府采購信息發布媒體有：中國政府采購網海南分網、《中國財經報》和《中國政府采購雜志》。

　　第十一條 省級單位達到公開招標數額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。

　　因特殊情況需要采取公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前報省財政廳批準。本辦法所稱公開招標以外采購方式是指《政府采購法》規定的邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價。

　　第十二條 采用招標方式（含公開招標和邀請招標，下同）采購貨物和服務項目，應按照財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定執行。

　　第十三條 采用招標方式采購工程項目，同時適用《中華人民共和國招標投標法》及其配套法規和規章 。

　　第十四條 采取競爭性談判和詢價采購方式時，確定參與競爭的供應商應當符合以下程序：

　　（一）省級單位或采購代理機構應當在海南省政府采購信息發布媒體上發布資格預審公告征集供應商。資格預審公告應當公布采購項目的名稱、數量或者采購項目的性質以及參與競爭的供應商應當具備的資格條 件等，資格預審公告的期限不得少于3個工作日。

　　（二）省級單位或采購代理機構從符合項目資格條 件的供應商中隨機確定不少于三家供應商參加談判或詢價。

　　（三）在采購文件和采購程序符合法律規定的前提下，符合項目資格條 件的供應商不足三家時，可以繼續按照公平、公正和競爭原則，進行競爭性談判或詢價采購。

　　第十五條 采取單一來源方式采購的，應當遵循政府采購法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上，由省級單位或采購代理機構向單一供應商直接購買。

　　屬于“只能從唯一供應商處采購”情形的單一來源采購項目，除特殊情況外，省級單位或采購代理機構應當在采購項目實施前，在海南省政府采購信息發布媒體上發布采購公告，并將實行單一來源采購的理由公示，公告時間不得少于3個工作日。

　　第十六條 采購文件規定的各項技術標準應當符合國家標準。

　　第十七條 政府采購評審委員會專家名單，應當按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》的規定，由采購代理機構或采購人從省財政廳建立的政府采購評審專家庫中抽取，并在采購結果確定前保密。

　　省財政廳負責政府采購評審專家的征集、資格審核和“專家庫”的管理。

　　政府采購“專家庫”實行全省資源共享。

　　參與政府采購評審的采購人代表應出具采購人的委托函或單位介紹信。

　　第十八條 政府采購代理機構資格，按財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》進行認定。經認定資格的政府采購代理機構必須按照規定的范圍代理政府采購業務。

第二章 備案和審批管理

　　第十九條 政府采購備案和審批管理，是指省財政廳對省級單位、集中采購機構及其他采購代理機構按規定以文件形式報送備案、審批的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或審批的管理行為。

　　省財政廳政府采購監督管理機構具體辦理政府采購備案和審批事宜。

　　第二十條 除省財政廳另有規定外，備案事項不需要省財政廳回復意見。

　　下列事項應當報省財政廳備案：

　　（一）主管部門制定的本部門、本系統有關政府采購的實施辦法；

　　（二）政府采購計劃；

　　（三）公開招標公告、資格預審公告、采購項目操作方案，政府集中采購機構組織的協議供貨、定點采購協議書副本；

　　（四）政府采購項目的合同副本；

　　（五）法律、行政法規規定其他需要備案的事項。

　　第二十一條 審批事項應當經省財政廳批準后才能組織實施。

　　下列事項應當報省財政廳審批：

　　（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外采購方式的；

　　（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務的；

　　（三）集中采購機構組織實施協議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標文件、操作文件、中標結果、協議內容需要變更的；

　　（四）集中采購機構制定的操作規程；

　　（五）政府采購項目合同的變更，涉及支付金額的；

　　（六）法律、行政法規規定其他需要審批的事項。

　　第二十二條 備案和審批事項由省級單位、集中采購機構或其他政府采購代理機構依照有關規定向省財政廳報送。

第三章 政府采購預算和計劃管理

　　第二十三條 政府采購預算是部門預算的重要組成部分，它是指部門預算中使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的項目和資金計劃。

　　第二十四條 省級單位在編制年度部門預算時，應當將本辦法第二十三條 所列的資金計劃在政府采購預算表中單列。省財政廳對部門預算中的政府采購預算進行審核，并隨部門預算批復各主管部門執行。

　　第二十五條 預算執行中省本級追加預算、中央下達補助專款、國債資金、動用預備費安排用于省級單位的項目，屬于政府采購支出的，都要相應追加到政府采購預算中。

　　對政府采購預算進行調整的，省級單位應按預算管理程序報批。

　　第二十六條 政府采購計劃是指由省級單位依據政府采購預算，按政府采購品目匯編的反映各單位詳細采購需求及實施要求的采購計劃。

　　第二十七條 政府采購計劃編制原則：

　　（一）嚴格執行政府采購預算原則。政府采購計劃應當嚴格按照批復的政府采購預算編制，政府采購計劃的采購項目、數量和采購資金來源應與政府采購預算規定的采購項目、數量和采購資金來源相對應，不得編制資金尚未落實的政府采購計劃。

　　（二）公平競爭和維護國家利益、公共利益原則。編制政府采購計劃應依據有關法律法規，遵循公平競爭和維護國家利益、公共利益原則。除特殊情況外，應當采購本國貨物、工程和服務，符合國家有關節能和環保等要求。

　　（三）規模效益性原則。編制政府采購計劃應注重政府采購的規模效益，在同一年度內，對同一采購品目原則上不得安排兩次以上的采購計劃。屬于協議供貨范圍的采購品目，同一品目的采購，每季度內不得超過兩次（含兩次）。

　　（四）按采購品目分類編制原則。政府采購計劃應按采購品目的分類編制，同類或需集成的采購項目應歸并在一起。

　　第二十八條 政府采購計劃的構成：

　　政府采購計劃根據集中采購目錄和采購限額標準分別制定政府集中采購計劃、部門集中采購計劃和分散采購計劃。

　　政府采購計劃的內容：

　　政府采購計劃包括品目名稱、技術規格或性能指標、計量單位、采購數量、采購預算價格、資金來源構成、使用單位、需求時間、建議采購組織形式和采購方式等。

　　預算價格應該是當時的市場價或采購單位了解到的確實存在的供應商的報價。

　　第二十九條 政府采購計劃應該在下達預算或采購資金到位后及時按統一規定的表格樣式填報省財政廳審核。

　　政府采購計劃經審核后，原則上不作調整。計劃執行過程中，如發生采購項目變更、終止、追加或減少調整計劃的，必須按原審核程序辦理調整手續。

第四章 政府集中采購管理

　　第三十條 屬于政府集中采購的項目經省財政廳審核后，由省級單位依法委托集中采購機構代理采購。

　　第三十一條 省級單位與集中采購機構應當在集中采購開始前簽訂委托代理協議。委托代理協議應當具體確定雙方在編制采購文件、供應商資格審查、確定評標辦法與中標標準、評標、定標、簽訂合同等方面的權利和義務。

　　集中采購委托代理協議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補充協議。

　　第三十二條 集中采購機構應當堅持規范與效率相結合原則，應當對同類政府采購項目進行打包，組織規模采購。并按照法定方式和程序開展采購活動。

　　第三十三條 集中采購機構應當及時組織采購。采用招標方式進行的采購，應自接到省級單位項目委托后40日（因采購單位采購計劃不明確或調整采購計劃的時間除外，下同）內確定中標、成交供應商。經省財政廳批準采用競爭性談判、單一來源和詢價采購方式進行的緊急采購，應當在15日內確定中標、成交供應商。

　　第三十四條 屬于協議供貨范圍的采購項目，應按協議供貨的有關規定執行。

　　本辦法所稱協議供貨，是指通過公開招標或其他采購方式，統一確定特定政府采購項目的中標供應商、中標產品的最高限價（或折扣率）和服務條 件，并以協議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內自主選擇中標供應商及其中標產品的一種采購方式。

　　定點采購是協議供貨的特殊形式，主要適用于通用服務和小額辦公用品等采購項目。

　　第三十五條 政府集中采購應當遵循以下工作程序：

　　（一）編制和審核計劃。省級單位接到省財政廳下達的預算（或采購資金到位）后，在30個工作日內編制政府集中采購計劃報省財政廳審核，省財政廳自收到省級單位報送的政府集中采購計劃之日起，1個工作日內審核完畢。

　　（二）簽訂委托協議。省級單位應在采購計劃經省財政廳審核后3個工作日內到集中采購機構辦理委托采購手續。

　　（三）組織采購。集中采購機構自收到省級單位項目委托后，一般應在10個工作日內制作完成采購文件。省級單位自收到集中采購機構制作的采購文件之日起，3個工作日內簽字確認。集中采購機構依法確定政府集中采購項目的采購方式，并按法定程序開展采購活動。

　　（四）確定中標、成交結果。集中采購機構一般應當自開標之日起5個工作日內組織評審并將評審結果書面通知委托方，省級單位自收到集中采購機構書面推薦中標、成交候選供應商之日起，3個工作日內向集中采購機構書面確定。也可以事先以書面形式授權評標委員會直接確定中標、成交供應商。

　　在確定中標、成交供應商后7個工作日內，集中采購機構應在海南省政府采購信息發布媒體公告中標、成交結果。同時向中標、成交供應商發出中標、成交通知書。因特殊情況延期的，應在海南省政府采購信息發布媒體上公告原因。

　　（五）省級單位應當自中標、成交通知書發出30日內，與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。

　　第五章 部門集中采購管理和分散采購管理

　　第三十六條 省級單位的部門集中采購項目，應當實行部門集中采購。主管部門負責部門集中采購的組織實施。部門集中采購項目的招投標事務，可以委托集中采購機構或其他政府采購代理機構承辦。

　　第三十七條 部門集中采購的評審專家應按規定從省財政廳建立的政府采購評審專家庫中抽取。

　　第三十八條 部門集中采購應當遵循以下工作程序：

　　（一）編制和審核部門集中采購計劃。由采購單位或其主管部門匯總所屬單位部門集中采購項目清單后，編制部門集中采購計劃，報省財政廳審核。

　　（二）實施采購。主管部門按照省財政廳審定的采購方式并根據有關規定和程序開展采購活動，完整保存采購文件。委托集中采購機構或其他政府采購代理機構代理采購的，應當簽訂委托代理協議。

　　（三）采購活動完成后，應當及時確定中標、成交供應商，向其發出中標、成交通知書，同時在海南省政府采購信息發布媒體上公告中標、成交結果。

　　（四）主管部門及其所屬單位要在中標、成交通知書發出后30日內，與中標、成交供應商簽訂采購合同。主管部門應當組織采購合同履行及驗收工作。

　　第三十九條 分散采購可以由采購單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他政府采購代理機構代理采購。

　　分散采購應當按照省財政廳審定的采購方式并根據有關規定和程序開展采購活動，完整保存采購文件。

　　第四十條 部門集中采購和分散采購應當按照本辦法規定實行備案和審批管理。

第六章 政府采購合同和驗收管理

　　第四十一條 政府采購應當簽訂書面合同。采購合同應當由省級單位與中標、成交供應商簽訂，也可以根據具體組織形式委托主管部門、集中采購機構或其他政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂。由主管部門、集中采購機構或其他政府采購代理機構與中標、成交供應商簽訂合同的，應當在合同條 款中明確各自的權利和義務。

　　第四十二條 政府采購合同應當自簽訂之日起5個工作日內，將合同副本報省財政廳備案。實行分散采購并依法組織招投標的工程項目采購合同，同時應附有建設主管部門簽章 的中標通知書。

　　第四十三條 中標、成交通知書發出時間超過30日，省級單位或中標、成交供應商任何一方無正當理由拒絕簽訂合同的，依法承擔相應的法律責任。

　　第四十四條 省級單位或采購代理機構應當按照合同約定，對履約情況進行驗收。重大采購項目應當委托國家專業檢測機構辦理驗收事務。參加驗收人員應為兩人以上。

　　履約驗收應當依據采購文件和合同規定的標準及要求，不得增加新的驗收內容或標準。凡符合采購文件和合同規定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結論有異議的，應當請國家有關專業檢測機構進行檢測。

　　采購人無正當理由拒絕接受或驗收其采購項目的，依法承擔賠償責任。

　　第四十五條 政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經合同雙方當事人協商一致并報省財政廳審批后，可以依法變更合同。

　　第四十六條 省級單位應當按合同約定及時提出資金支付申請（附已備案的政府采購合同、發票、驗收報告等）。省財政國庫支付機構收到省級單位的資金支付申請，經審核無誤的，在3個工作日內直接將資金支付給供應商，并及時將資金支付情況通知有關省級單位。未實行會計集中核算的省級單位，由省級單位在合同約定的付款期限內將采購資金支付給供應商。超過付款期限的，省級單位應當按合同約定承擔違約責任，省財政廳在政府采購媒體上通報有關情況。

　　合同金額在50萬元以上（含50萬元）的工程政府采購項目，需經省財政投資評審中心進行竣工結算審核。

　　第四十七條 省級單位應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第七章 監督檢查

　　第四十八條 省財政廳對省級單位政府采購活動實行經常性監督檢查制度，依法對省級單位、集中采購機構和其他政府采購代理機構執行政府采購法律、行政法規和規章 制度情況進行監督檢查。

　　第四十九條 省財政廳對省級單位政府采購活動進行經常性監督檢查的主要內容是：

　　（一）政府采購預算和政府采購計劃的編制和執行情況；

　　（二）政府采購方式和程序的執行情況；

　　（三）政府采購備案和審批事項落實情況；

　　（四）政府采購信息在海南省政府采購信息發布媒體上的發布情況；

　　（五）政府采購評審專家抽取和使用情況；

　　（六）內部政府采購制度建設情況；

　　（七）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

　　（八）對供應商詢問和質疑的處理情況；

　　（九）政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；

　　（十）政府采購法律、行政法規和制度規定的其他事項。

　　第五十條 省財政廳對集中采購機構政府采購活動進行經常性監督檢查的主要內容是：

　　（一）內部制度建設和監督制約機制落實情況；

　　（二）政府集中采購項目執行情況；

　　（三）政府采購備案和審批事項落實情況；

　　（四）政府采購評審專家抽取和使用情況；

　　（五）政府采購信息在海南省政府采購信息發布媒體上的發布情況；

　　（六）政府采購工作效率、采購價格和資金節約率情況；

　　（七）服務質量和信譽狀況；

　　（八）對供應商詢問、質疑處理情況；

　　（九）有關政府集中采購規定和政策執行情況；

　　（十）政府采購法律、行政法規和制度規定的其他事項。

　　第五十一條 重大采購項目在采購活動開始前，采購人或采購代理機構應當通知財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督采購活動。

　　第五十二條 部門集中采購和分散采購的實施單位應對其采購活動的依法組織實施負責，并接受有關部門的監督。

　　第五十三條 省級單位擅自購買屬于政府集中采購目錄規定項目，或故意拆分采購項目規避公開招標的，財務部門應拒絕支付采購款。

　　第五十四條 政府采購代理機構應當加強內部管理，全面、規范地做好省級單位委托的政府采購事務。

　　第五十五條 省級單位、政府采購代理機構對采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

　　第五十六條 政府采購評審專家有違法違規行為的，按財政部《政府采購評審專家管理辦法》規定進行處理。

　　第五十七條 供應商應當依法參加政府采購活動。省財政廳對參與政府采購活動的供應商建立誠信檔案；對中標、成交供應商履約情況實施監督管理；對協議供貨或定點供應商進行監督檢查。

　　第五十八條 省級單位應就下列情況及時向政府采購監督管理機構反映：

　　（一）政府采購代理機構組織采購的中標價格超過市場價的；

　　（二）中標后，供應商未在規定時間與省級單位簽訂供貨合同的；

　　（三）供應商未按照合同約定及時供貨，或變相調換不同規格產品（不含同品牌升級換代的產品）進行替代的；

　　（四）供應商所供產品確實存在質量問題的；

　　（五）供應商未按照合同約定履行售后服務承諾的；

　　（六）政府采購代理機構、評審專家、供應商違反《政府采購法》及政府采購有關規定的其他行為；

　　省級單位反映情況應采用書面形式，可以通過傳真方式。

　　第五十九條 供應商對省級單位政府采購活動事項的詢問、質疑和投訴，以及對詢問、質疑和投訴的答復、處理，按照有關政府采購的法律、行政法規和規章 的規定進行。

　　省級單位應積極配合集中采購機構和政府采購監督管理機構處理供應商的質疑和投訴。

　　第六十條 省財政廳、監察廳和審計廳等部門對省級單位政府采購活動中的違法、違規行為，按照各自職責依法予以處理。

第八章 附則

　　第六十一條 本辦法未涉及的事宜，按照國家有關政府采購法律、法規、制度執行。

　　第六十二條 主管部門應當按照本辦法建立內部管理制度。

　　第六十三條 市、縣級政府采購管理實施辦法可參照本辦法另行制定。

　　第六十四條 本辦法自發布之日起施行。