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“十四五”時期北京市深化政府采購改革綜述
2025年12月23日 16:49 來源：中國政府采購報 【打印】 
千億級采購規(guī)模、年均增速超8%、連續(xù)3年被評為政府采購優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市……這是“十四五”期間北京市政府采購交出的硬核成績單。規(guī)模強勁增長的背后，錢怎樣花得更聰明、更高效？
答案在于一場深刻的改革創(chuàng)新。北京市財政局以數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境，用精準政策杠桿撬動科技創(chuàng)新與中小企業(yè)發(fā)展，讓政府采購從單純的“買東西”，升級為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
打造信息公開“全鏈條” 政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化
“十四五”期間，北京市財政局將數(shù)字化、智能化深度融入政府采購工作，構(gòu)建起“源頭控制、流程監(jiān)管、服務(wù)優(yōu)化”的電子化管理體系，實現(xiàn)了政府采購管理能級的躍升。通過深度整合系統(tǒng)與服務(wù)資源，大刀闊斧地進行流程再造，打造全市統(tǒng)一、全流程閉環(huán)的政府采購平臺，踐行“一個平臺，一次注冊，一套標準，一網(wǎng)辦理”的便捷模式，顯著提升各方參與體驗與效率。
為了打造陽光采購新生態(tài)，北京市財政局構(gòu)建信息公開全鏈條，在全國率先開展采購意向公開試點。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在結(jié)果公告中公開采用單一來源采購方式的理由，增強了決策透明度。同時，制定并推廣應(yīng)用涵蓋采購公告、意向公開、采購需求、評審標準、結(jié)果公告、合同公告等13類關(guān)鍵信息的統(tǒng)一模板，顯著提升信息發(fā)布的及時性和規(guī)范性。
北京在全國率先實行的電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”，徹底破解企業(yè)重復(fù)辦理CA數(shù)字證書的難題，將以往“一把鑰匙開一把鎖”的模式升級為企業(yè)用電子營業(yè)執(zhí)照這把“萬能鑰匙”就能打開全市政府采購項目競爭的“大門”。同時，采購文件全面實現(xiàn)電子化并免費提供，為企業(yè)直接“減負”。創(chuàng)新的“政采貸”業(yè)務(wù)，為企業(yè)鋪設(shè)了一條“金融高速路”，累計線上放款874筆，融資6.5億元，有效化解了中小企業(yè)“融資難、賬期長”的痛點。
強化政策引導(dǎo) 充分釋放政府采購政策效能
北京的政府采購不僅是“買買買”，更是一種精準調(diào)控的政策工具。“十四五”期間，北京市財政局通過政府采購政策引導(dǎo)，實現(xiàn)了調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障社會公益和扶持重點領(lǐng)域的多重戰(zhàn)略目標，充分釋放政府采購政策效能。
2024年4月，財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，北京成為“第一個吃螃蟹的人”，在全國率先落地實施首個合作創(chuàng)新采購項目——“基于花粉觀測設(shè)備的圖像自動識別技術(shù)研發(fā)”采購項目，探索“研發(fā)+采購”的新路徑。以此項目為藍本，系統(tǒng)梳理流程、識別風險，制定《北京市合作創(chuàng)新采購項目實施細則》《合作創(chuàng)新采購項目實施流程指引》，并與采購需求部門建立聯(lián)合工作機制，儲備了一批符合合作創(chuàng)新采購條件的優(yōu)質(zhì)項目，為培育新興產(chǎn)業(yè)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)提供有力的支撐。同時，積極運用優(yōu)先采購、制定創(chuàng)新產(chǎn)品需求標準等方式，引導(dǎo)預(yù)算單位加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度，累計采購醫(yī)療器械、高端科研儀器等創(chuàng)新產(chǎn)品金額超5億元。
在扶持中小企業(yè)方面，北京給出了“真金白銀”的承諾，在嚴格落實中央政府采購支持中小企業(yè)政策基礎(chǔ)上，將政府采購項目預(yù)留給中小企業(yè)的份額比例從30%提高至40%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例從60%進一步提升至70%。為確保政策落地生根，還將份額預(yù)留要求精準嵌入電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對采購人預(yù)留計劃執(zhí)行情況的實時提示與監(jiān)督，方便采購人通盤考慮、精準執(zhí)行。近年來，授予中小企業(yè)的合同比例持續(xù)穩(wěn)定在75%以上，成為穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的堅實力量。
綠色采購?fù)瑯涌扇牲c。北京創(chuàng)新開展國內(nèi)首例公共機構(gòu)公開招標集中帶量采購綠電項目，規(guī)模化采購總電量2.1億度，其中綠電占比超95%，預(yù)計減排二氧化碳12.2萬噸，有效促進節(jié)約財政資金，示范帶動社會減排。
體制機制創(chuàng)新突破 提高采購效率
著眼于提升政府采購的綜合效益，北京市持續(xù)深化體制機制創(chuàng)新，推動采購實踐從程序合規(guī)向績效導(dǎo)向深刻轉(zhuǎn)變。通過完善價格調(diào)控機制，在框架協(xié)議采購中采用公開征集和“價格優(yōu)先法”評審，確保入圍產(chǎn)品價格合理，并創(chuàng)新引入“要約折扣”“價格浮動調(diào)整”等動態(tài)管理，實現(xiàn)了集中采購以量換價的規(guī)模效應(yīng)。同時，建立集中帶量采購機制，出臺《北京市政府采購集中帶量采購工作辦法》及操作指引，提高采購效率，節(jié)約財政資金。
為遏制市場惡性競爭，北京還率先在自貿(mào)區(qū)開展異常低價監(jiān)測試點，從需求制定、電子化采購到履約驗收進行全鏈條規(guī)范，著力治理“低價中標、劣質(zhì)履約”的亂象，引導(dǎo)市場回歸質(zhì)量、服務(wù)和信譽的良性競爭軌道。“十四五”期間，連續(xù)5輪改革蹄疾步穩(wěn)，累計出臺19項制度文件、47項改革舉措，為公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境構(gòu)筑了堅實的制度基礎(chǔ)。
監(jiān)管“亮劍”護航 營造公平競爭市場環(huán)境
為了守住公平競爭的“生命線”，市財政局在監(jiān)管上持續(xù)“亮劍”。一方面，研究制定《北京市行政裁決示范工作辦法》和《北京市政府采購行政裁決專家實施辦法》，從行政裁決受理、調(diào)查與調(diào)解、審理和決定等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，細化行政裁決專家管理及考核監(jiān)督，將行政裁決流程標準化，讓爭議解決有章可循；另一方面，持續(xù)開展針對采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等“四類”違法違規(guī)問題的整治，并聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門建立移送長效機制，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，形成有效震懾。
更重要的是，監(jiān)管手段也插上了“科技的翅膀”。市財政局深度運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，對合同簽訂、采購支付進行超期預(yù)警，并通過分析投標文件IP、MAC地址等精準篩查圍串標線索，以科技賦能破解監(jiān)管難題，推動監(jiān)管向智能化、精準化邁進。“十四五”期間，北京市政府采購監(jiān)管手段更為完善，過程更加規(guī)范，能力顯著提升，為市場健康運行提供了有力護航。
站在“十四五”規(guī)劃圓滿收官的歷史節(jié)點，北京政府采購已完成了從“管理本位”到“服務(wù)賦能”的深刻蛻變。這場“致廣大而盡精微”的深刻改革，讓“經(jīng)濟活水”更好地滋養(yǎng)市場主體、激活創(chuàng)新動能。以智慧采購優(yōu)化營商環(huán)境、以政策功能服務(wù)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化治理路徑，正滿載希冀，通向更為廣闊的未來。（記者 鄭楊）
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