近日，浙江省財政廳正式印發(fā)《浙江省政府采購詢問和質疑實施辦法》（浙財采監(jiān)〔2025〕11 號，以下簡稱 “新規(guī)”），將于 2026 年 1 月 1 日起實施，同時廢止 2012 年版舊規(guī)。此次新規(guī)以數(shù)字化轉型為支撐、以精細化管理為核心，不僅為供應商搭建高效透明的維權通道，更推動政府采購監(jiān)管理念從 “管控投訴” 轉向 “激勵合規(guī)”，彰顯浙江優(yōu)化營商環(huán)境的 “刀刃向內” 決心。

      數(shù)字化貫穿全流程，壓縮 “不實投訴” 裁量空間

　　新規(guī)最顯著的突破在于將 “詢問” 與 “質疑” 全流程納入電子化管理。根據(jù)新規(guī)，供應商原則上需通過 “浙江省政府采購云平臺” 提出詢問和質疑，特殊情況紙質遞交后也需錄入平臺，實現(xiàn)答復時長、統(tǒng)計次數(shù)、撤回率等關鍵指標全程留痕可追溯。同時，新規(guī)首次增設 “詢問的提出與答復” 專章，明確詢問答復最長不超過 3 個工作日，構建 “早發(fā)現(xiàn)、快處置” 的糾紛化解機制。

　　“平臺留痕為每一條維權路徑生成客觀數(shù)據(jù)，‘不實投訴’的主觀定性便失去了土壤，壓縮了‘不實投訴’的主觀裁量空間。” 政采觀察調研員在解讀新規(guī)時表示，電子化管理既讓合規(guī)維權獲得堅實程序保障，也為監(jiān)管提供了精準的數(shù)據(jù)支撐。

      負面清單劃清邊界，防止監(jiān)管 “懶政”

　　新規(guī)通過“負面清單式管理”，細化了規(guī)則邊界，并在兩個范疇內明確規(guī)定:  一、在“禁止性行為”的框架內，新規(guī)具體列舉了5種情形(參見第八條); 二、在“質疑不予處理”的框架內，新規(guī)進一步規(guī)定了十二種事項(詳見第二十三條第一項至第十一項的一般性規(guī)定，以及第十二項“法律法規(guī)或省級以上財政部門規(guī)定的其他情形”的兜底性規(guī)定)。——這同時意味著: 凡是未列入負面清單的相關行為或事項，原則上屬于“非禁止性行為”或“應予處理的質疑事項”，“這是對政府監(jiān)管部門如何進行正確作為，提出了更加明確與細化的規(guī)定，并借以防止監(jiān)管部門將‘自由裁量’的依法授權，演變成‘一拒了之’的‘懶政”借口。”中國政法大學許浩明教授評價。

　　此外，新規(guī)還強化內部制衡，要求質疑答復崗位與項目經(jīng)辦崗位必須分離，并在采購公告中公開崗位人員姓名及聯(lián)系方式，杜絕 “既當運動員又當裁判員” 的利益沖突。

      摒棄 “零投訴” 政績觀，讓爭議成為制度優(yōu)化 “催化劑”

　　不同于以往將 “低投訴率” 作為隱性目標，新規(guī)明確傳遞 “投訴是市場晴雨表” 的理念，通過多項設計引導理性看待供應商訴求。例如，新規(guī)允許 “質疑可能成立即暫停采購活動”，保障供應商權益；同時明確禁止 “以撤謀利”，對 12 個月內 3 次以上質疑不成立且投訴查無實據(jù)的供應商，列入不良行為記錄名單并要求額外繳納投標或履約保證金，遏制惡意維權。

　　"過去供應商遇到疑問時往往直接跳過前期溝通環(huán)節(jié)，徑直發(fā)起質疑，容易導致矛盾升級。"采觀智庫專家分析指出，新規(guī)通過創(chuàng)設"詢問"這一法定前置程序，實質上構建了爭議解決的緩沖機制——既顯著降低供應商的維權成本，又能通過早期介入機制讓采購人在問題萌芽階段及時糾偏，從而將矛盾化解端口前移。

　　據(jù)了解，新規(guī)還要求采購人、代理機構通過專家論證、評審復核、辯論質證等 6 種方式核實質疑，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索需在 7 個工作日內書面報告財政部門，推動監(jiān)管從 “處理個案” 轉向 “源頭治理”。業(yè)內專家指出，此舉標志著浙江政府采購監(jiān)管從 “防范供應商” 轉向 “優(yōu)化自身制度”，通過每一次爭議的妥善處理，持續(xù)筑牢公開、公平、公正的采購基石。