廈門多措并舉持續優化政采營商環境
2023年05月30日 10:02 來源：中國政府采購報 【打印】 
近年來，福建省廈門市財政局加強對政府采購的監督管理，以數字化引領推動政府采購提質增效，大力促進政府采購便利化，有效發揮政府采購政策功能，在四個方面下功夫，持續優化政府采購營商環境。
在以業務創新流程再造，優化政府采購營商環境方面，廈門市財政局一方面試點標準化遠程異地評審，依托全省政府采購網上公開信息系統，遠程異地評審實現隨機分配異地評審場地，隨機抽取評審專家，評審專家在物理隔離的評審單元間內進行全程線上獨立評審。標準化遠程異地評審共享異地評審專家資源，補充本地專家數量上的不足，實現了專家的有效共享和回避，有利于評審過程的公平公正，有效促進政府采購公平競爭。另一方面，上線投標響應電子保函。編印《廈門市大宗貨物政府采購招標采購項目電子保函操作手冊》，上線運行電子保函功能，供應商參與大宗貨物政府采購項目投標響應時可選擇電子保函，減少供應商資金占用，降低大宗貨物采購交易成本。同時，國庫支付接入全省政府采購網上公開信息系統。通過數據接口實現國庫支付系統與政府采購系統的對接，國庫支付系統可將支付情況實時反饋至政府采購系統，實現政府采購系統從采購預算、計劃、交易、合同、驗收、支付的全流程閉環管理，監管部門可實時掌握采購資金支付情況。此外，開展框架協議采購。在廈門市政府采購目錄中增設框架協議采購，規范多頻次、小額度采購行為。征集車輛維修和保養服務框架協議入圍供應商，與37個入圍供應商簽訂框架協議，明確每項服務的最高限制單價和量價關系，后續由采購單位直接選定入圍供應商簽訂服務合同。
在以便利投標降低成本，優化政府采購營商環境方面，廈門市財政局出臺進一步減輕供應商參與政府采購活動成本負擔的一系列措施。一是全市所有政府采購項目全面推行遠程開標，取消收取紙質投標文件，便利供應商遠程參與政府采購開標活動，節約了交通成本，提高了采購效率。二是嚴格規范各項保證金，規定允許供應商自行選擇履約保證金的方式，明確合同履約后如無糾紛應在7個工作日內退還履約保證金。明確貨物、服務項目不得收取質量保證金。開展政府采購貨物和服務項目質量保證金專項清理，對清理中發現政府采購貨物和服務項目合同涉及質量保證金問題的102個項目、397萬元全部完成清退。三是出臺政府采購供應商信用評價方案，開展供應商信用評價工作，將信用評價結果與供應商繳納投標（響應）保證金和履約保證金掛鉤，鼓勵供應商誠信經營。
在以發揮政府采購政策功能，優化政府采購營商環境方面，廈門市財政局積極貫徹落實政府采購支持中小企業政策，印發《關于運用政府采購政策促進中小企業發展的通知》《關于規范面向中小企業預留份額和采購情況報告的通知》《政府采購活動服務提示（支持中小企業發展專題）》，支持開展政府采購合同融資服務。要求采購人不得限制、拒絕中小企業辦理政府采購合同融資業務，應當在融資合同簽訂、資金支付等方面為融資業務開展提供必要配合。提高小微企業參與政府采購活動的價格評審優惠幅度，減免中小企業投標保證金和履約保證金，提高預付款支付比例，縮短一般項目合同簽訂時間，簡化資格證明材料，實行信用承諾制。提高專門面向中小企業采購預留份額，督促預算主管單位公開面向中小企業預留采購份額執行情況，中小企業獲得政府采購合同占比持續提高。同時，助力脫貧地區農副產品銷售。在財政部通報全國各地2022年政府采購脫貧地區農副產品工作情況中，廈門市預留份額完成比例名列全國第四，采購額占食堂食材采購總額比例名列全國第七。
在以強化監管加強培訓，優化政采營商環境方面，廈門市財政局強化采購人主體責任。一是印發政府采購活動服務提示（采購人主體責任專題），明確采購人在政府采購活動中應當履行的主體職責，規范采購人在采購內控管理、采購方式選擇、采購需求和采購文件編制等11個方面的45條權責內容。印發政府采購需求管理有關文書范本。二是編印《政府采購制度匯編》《政府采購典型案例》，廈門市財政局整理匯編近年來國家、省、市財政部門新出臺的政策制度，指導政府采購各方當事人全面、準確了解新制度政策規定。從近3年省、市、區三級財政部門處理的政府采購投訴、監督檢查案件中精選案例，規范統一執法標準，避免“同案不同罰”現象。三是加強業務培訓指導。廈門市財政局舉辦優化政府采購營商環境專題線上培訓；在市委組織部（市委非公工委）、市工信局“政策云課堂”上舉辦解讀政府采購支持中小企業發展政策等多次專業培訓，幫助采購人、代理機構理解政府采購制度規定、政策要求，全市線下培訓人數超過500人。四是開展監督檢查。廈門市財政局制定政府采購詢問、質疑和投訴指引，及時調查處理政府采購活動中采購人設置歧視性資格條件和評分條款，供應商提供虛假材料投標等破壞市場公平競爭的違法行為。開展采購代理機構監督評價，對監督評價中發現的問題發布監管動態通報，督促采購代理機構及時整改。建立政府采購調查取證部門協作機制。
（林日清 周彬）
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