重慶某物業管理有限公司提供虛假材料案

　　【案情簡介】

　　2019年 10月 23日，采購人重慶市某中心就“重慶市某中心物業服務項目”(以下簡稱：本項目，項目號：19C1401)進行公開招標，11月 14日，重慶某物業管理有限公司（以下簡稱：該公司）參加了本項目的政府采購活動，該公司在投標文件中提供了其與湖南省某醫院簽訂的《物業管理服務合同》。12月初，重慶市某中心就該公司提供的《物業管理服務合同》為虛假合同向重慶市財政局提供了《關于重慶市某中心物業服務項目的說明》。

　　【調查與處理】

　　經調查核實，該公司在本項目投標文件中提供的與湖南省某醫院簽訂的《物業管理服務合同》系虛假材料，據此，重慶市財政局結合本項目的特殊性以及該公司上述違法行為的嚴重程度等因素依法發出《重慶市財政局行政處罰事項告知書》，告知該公司有陳述、申辯及聽證的權利。該公司未向重慶市財政局做出陳述、申辯，也未提出聽證。在事實認定方面，該公司已經構成了提供虛假材料的事實。供應商應當對投標材料的真實性負責，該公司行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規定。重慶市財政局根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規定，對該公司處以罰款 24945.045元，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動。

　　【法律分析】

　　一、確保投標材料真實有效是供應商應盡的法定義務，違反這一義務應承擔法律責任。根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規定，“提供虛假材料謀取中標、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　二、以謀取中標、成交為目的提供“虛假材料”是違法行為。《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規定應當處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標或成交的”，也就是說，供應商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購要求或者增加自己的競爭力或者在評審中增加分值等，最終能在項目采購中中標或成交。因此，對于招標文件要求提供的材料，如果供應商提供了虛假的材料則可以認為其以謀取中標或成交為目的提供虛假材料。因為招標文件中要求提供的材料都直接或者間接影響到評標委員會對供應商投標的評判，影響到供應商的得分，進而影響到供應商的排名和中標成交。

　　本案中，該公司作為供應商明知自己提供的合同系虛假合同，存在以提供虛假材料謀取中標、成交的情形，卻仍然堅持參加重慶市某中心物業服務項目，其行為完全符合《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規定的情形，即構成“提供虛假材料謀取中標、成交”，屬于應當依照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條給予處罰的行為。

　　【典型意義】

　　一、《中華人民共和國政府采購法》已對提供虛假材料謀取中標、成交的違法后果進行了明確規定。在政府采購活動中，供應商為了謀取中標、成交而不擇手段甚至鋌而走險提供虛假材料，破壞了政府采購活動秩序，大大增加了政府采購活動的監管難度和監管壓力。

　　二、此類違法行為將導致政府采購領域大規模爆發誠信缺失的社會性問題。沒有資格或沒有條件又想敲開政府采購這扇大門，供應商往往采用一些不合法的手段去弄虛作假，而這個漏洞將會讓那些不合法、不合格的供應商有機可乘，從而加劇目前現實社會誠信缺失的問題，進而政府采購本應堅持的公平公正原則和誠實信用原則將無法得到體現。

　　三、《中華人民共和國政府采購法》的立法目的是“為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設”。若對供應商提供虛假材料以謀取中標、成交的行為不予以約束和懲戒，則既無法保護政府采購當事人的合法權益，又不利于促進廉政建設，最終還會損害國家利益和社會公共利益。

　　基于以上三點理由，供應商在政府采購活動中提供虛假材料謀取中標的違法行為將直接影響政府采購工作的正常進行，往往會導致不正常、不公平的中標結果，使得國家利益、社會利益、采購人和其他供應商的合法利益受到損害。因此，提供真實但不合法的材料在政府采購活動中應當予以禁止，并應當認定為提供虛假材料按相關法律規定作出相應的處罰，以彰顯我國《政府采購法》立法之初衷。