深入開展可行性分析。針對全省稅務系統采購主體和結構發生變化、分散采購工作風險增大、基層采購人員配備嚴重不足等問題，由省稅務局牽頭，從陜西省稅務系統近5年的采購數據入手，深入分析擴大省級集中采購范圍和開展市級集中采購的可行性，確定以“省市兩級”集中采購為主導方向，提出進一步降低行政成本、防范采購風險、減輕基層負擔的有效方法。

制定下發省局集中采購目錄。陜西省稅務局按照中央預算單位政府集中采購目錄及標準，同步下發省局部門集中采購目錄，不斷挖掘重點項目深度，逐步做大做強省級集中采購。目前，已將增值稅普通發票印制、普通發票印制、稅務制服加工制作、骨干網絡線路租用、公務用車保險、資產評估、基建設計、工程咨詢服務項目8類項目納入省級集中采購目錄。

科學確定市級集中采購項目。在省級集中采購的基礎上，進一步拓寬集中采購范圍，廣泛征集市級集中采購意愿，結合項目需求和地區實際，選擇西安、漢中、安康3個地市稅務局開展市級集中采購，對適合市級統一采購的自助辦稅終端、信息化設備維保及耗材外包、辦稅大廳WIFI服務、法律顧問服務等項目探索開展集中采購，積極做實做細市級集中采購。

制定集中采購工作方案。在充分調研的基礎上，結合系統年度預算、省市局重點工作，進一步統籌整理基層單位采購需求，進行需求統計、市場調研、數據分析等采購前期準備，制定集中采購實施方案，將“做強省局、做實市局、結合實際、分類管理”作為集中采購的工作方向，明確集中采購組織領導、目標任務、工作內容、階段性安排、項目實施和結果運用，并將集中采購作為年度重點工作任務。

據了解，陜西省2020年重點開展了3個省級集中采購項目：增值稅普通發票印制、普通發票印制、機動車保險項目。同時完成了自助辦稅設備、辦稅大廳WIFI服務、信息化設備運維及耗材外包服務、法律顧問服務等5個市級集中采購項目。

通過需求整合，實現化零為整，科學管理分散采購。充分發揮稅務系統垂直管理優勢，由省市級統一歸集本系統采購需求信息，將原本基層單位同類的小額、零散項目需求整合起來“打包”采購，較好地實現了對分散采購項目的有效管理。通過統一采購，發揮了規模效益，大大節約采購資金。集合采購數量形成規模效益，吸引更多優質供應商參與競爭，提高對供應商的談判力量，在獲得良好的服務與價格折讓的同時，有利于加大采購人在實施過程中的話語權，擇優選出技術力量雄厚的供應商提供質優價廉的服務。通過專業化力量，提高了規范化水平，防范采購風險。省市級集中采購通過整合系統內各單位零散項目，使得原本由基層單位簡易采購甚至不實施采購的項目，統一納入政府采購管理，由省、市局組織實施或委托專業采購代理機構，通過合法、合規的政府采購方式確定采購結果，在業務流程、政策把控、程序執行等方面規范化專業化程度更高，在一定程度上能夠保障采購工作質量，推動實現政府采購規范與效率的統一。通過集成增效，減輕了基層采購負擔，切實服務基層。近5年來，陜西省稅務系統政府采購規模增長近3.1倍。尤其是機構改革后，采購工作量成倍增加，在現有組織機構人員條件下，基層采購壓力增大。省市級主動承擔集中采購工作任務，統籌實施集中采購是科學管理、減輕基層負擔的有效途徑，受到基層單位廣泛好評。

根據實踐情況，下一步，陜西省稅務局將按照“省局為主、市局為輔、因地制宜、分類管理”的思路，逐步實現以省局統籌實施、市局補充實施的集中采購模式，集約優化利用采購人力資源，進一步做好集中采購工作。重點做好科學制定集中采購工作方案、建立集中采購項目上下聯動機制、加強全系統分散采購項目指導、建立采購績效評價機制等方面的工作。

（蒲蔚）