日前，深圳市財(cái)政局聯(lián)合深圳市政府采購(gòu)中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府采購(gòu)合同備案管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要高度重視政府采購(gòu)項(xiàng)目合同備案管理工作、嚴(yán)格規(guī)范合同變更行為，依法開(kāi)展合同備案等有關(guān)要求。此舉旨在加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理，規(guī)范政府采購(gòu)合同備案。 

　　首先，《通知》提出，要高度重視政府采購(gòu)項(xiàng)目合同備案管理工作。 

　　一是依法依規(guī)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件約定，依法簽訂采購(gòu)合同，合同條款應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)政策規(guī)定。為避免合同爭(zhēng)議，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中提前明確合同條款，細(xì)化項(xiàng)目要求和違約責(zé)任。根據(jù)《特區(qū)采購(gòu)條例》的規(guī)定，采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起10日內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。 

　　為規(guī)范長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需在采購(gòu)文件（含公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目和非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目）模板中增加服務(wù)類項(xiàng)目屬性，由采購(gòu)人選擇是長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，還是非長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目。長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目如果選擇延續(xù)合同的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)中明確“該項(xiàng)目為長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，合同期限可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續(xù)期合同服務(wù)期限須銜接，且實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。合同簽訂起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，不得倒簽合同。非公開(kāi)招標(biāo)的長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中提出合同期限問(wèn)題，最終合同期限以財(cái)政部門(mén)的審核意見(jiàn)為準(zhǔn)。 

　　二是做好政府采購(gòu)項(xiàng)目合同公告及備案工作。預(yù)算金額達(dá)到當(dāng)年集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目（含公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目和非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目）均需按要求進(jìn)行合同公告。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于做好政府采購(gòu)合同公告工作的通知》的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站合同公告系統(tǒng)錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)行合同公告。采購(gòu)人需依法進(jìn)行合同公告后，將招投標(biāo)文件及合同公告情況報(bào)送市政府采購(gòu)中心辦理合同備案。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，將集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)合同到市政府采購(gòu)中心辦理備案。合同備案通過(guò)后，方可支付采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)。在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心招標(biāo)的工程類項(xiàng)目、在市政府采購(gòu)中心電子商城直接下單的采購(gòu)項(xiàng)目，以及自行采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)需在市政府采購(gòu)中心辦理合同備案手續(xù)。 

　　其次，《通知》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范合同變更行為，依法開(kāi)展合同備案。 

　　一是政府采購(gòu)合同變更應(yīng)遵循五項(xiàng)基本原則：合同變更不能改變合同訂立目的；合同變更的原因應(yīng)歸屬于雙方在合同訂立時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀因素；合同變更不能規(guī)避政府采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定；合同變更應(yīng)協(xié)商一致，嚴(yán)格限制單方變更；合同變更應(yīng)采取書(shū)面形式對(duì)相應(yīng)條款予以修訂。 

　　二是合同變更實(shí)行備案前公示制度。針對(duì)在履約過(guò)程中，因客觀原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以明確：因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級(jí)產(chǎn)品的；因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要核減采購(gòu)標(biāo)的內(nèi)容的；因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內(nèi)調(diào)整采購(gòu)標(biāo)的尺寸、規(guī)格、數(shù)量、付款方式等；因辦理政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號(hào)的。屬于上述前3款情形的合同變更，實(shí)行備案前公示制度。采購(gòu)人需填寫(xiě)《合同變更前征求意見(jiàn)公示表》，并在深圳市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后由市政府采購(gòu)中心辦理合同變更備案手續(xù)，無(wú)需報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。若公示期間出現(xiàn)異議，由采購(gòu)人負(fù)責(zé)解釋，并將異議處理結(jié)果予以公示，涉及到公示內(nèi)容修改的，需要重新公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議方可辦理合同備案。對(duì)于上述情形以外的合同變更，由采購(gòu)人依法處理。 

　　三是嚴(yán)格依法辦理合同金額追加。在政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需增加采購(gòu)與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補(bǔ)充采購(gòu)合同的金額在原合同采購(gòu)金額10%以內(nèi)，且未超過(guò)預(yù)算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)依法審批，審批通過(guò)后在市政府采購(gòu)中心辦理合同備案。 

　　再其次，《通知》還提出了其他相關(guān)要求。 

　　一是高度重視，提高認(rèn)識(shí)。各單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)合同管理及履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”的重要保障。 

　　二是依法合規(guī)，提高效率。各單位應(yīng)“早謀劃”“早啟動(dòng)”“早招標(biāo)”，提高采購(gòu)效率。一方面要盡早啟動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)。另一方面要科學(xué)編制采購(gòu)需求。此外，還要確保采購(gòu)銜接到位。具有延續(xù)性的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)至少提前3個(gè)月申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃啟動(dòng)招標(biāo)，確保前后合同銜接到位。 

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)。財(cái)政部門(mén)將按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同公告、備案和履約驗(yàn)收等工作的監(jiān)督管理，提高合同管理及履約驗(yàn)收的質(zhì)量和效率。對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人不依法進(jìn)行采購(gòu)合同公告及備案，不按照規(guī)定組織履約驗(yàn)收，或不按照采購(gòu)合同約定向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金等，財(cái)政部門(mén)將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令限期整改，給予警告；涉嫌違規(guī)違紀(jì)或犯罪的，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。 

　　（深圳財(cái)）