“營商環境只有更好，沒有最好。”

　　近年來，黨中央、國務院持續推進“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，通過優化發展環境來激發市場活力，取得了顯著成效。

　　根據世行最新發布的《2019年的營商環境評估報告》，我國營商環境總體評價在全球190個經濟體中已經躍居第46位，比2013年累計上升50位，是營商環境改善最大的經濟體之一。其中開辦企業便利度大幅度躍升至第28位，五年累計上升130位。

　　優化營商環境取得了積極成效，但目前仍存在一些短板和突出問題，這一點需要有清醒的認識。

　　11月8日，國務院辦公廳發布了《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，從七個方面推出了26條措施，進一步推動優化營商環境政策落實。

　　11月9日，李克強總理主持召開的國務院常務會議，要求加大金融支持緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴；決定開展專項行動，解決拖欠民營企業賬款問題；部署有效發揮政府性融資擔保作用，支持小微企業和“三農”發展。

　　中央層面緊鑼密鼓，都與這件大事有關——進一步優化營商環境。為民營企業、小微企業解困，是更大激發市場活力、更多增加就業的重要舉措。

　　那么，目前營商環境還存在哪些短板和突出問題？需要采取哪些有針對性的舉措？好政策如何抓落實？國新辦日前舉行吹風會，相關部委對重點內容進行了解讀。

　　破解投資生產經營中的“堵點”、“痛點”，為民營企業、小微企業解困 

　　居家過日子，開門七件事:“柴米油鹽醬醋茶”；那辦企業搞經營，開門需要幾件事？開門之后跑貸款、買材料，再加上生產、銷售和服務，企業經營所涉及的事項，遠遠要比居家過日子復雜。而且，只要一個環節“不靈光”，企業就可能被卡住脖子，經營不下去了。

　　目前，營商還境還存在哪些突出問題？《通知》指出，企業負擔仍需降低，小微企業融資難融資貴仍待緩解，投資和貿易便利化水平仍有待進一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監管執法存在“一刀切”現象，產權保護仍需加強，部分政策制定不科學、落實不到位等。

　　這些問題如何解決？《通知》也明確了方向：亟需以市場主體期待和需求為導向，圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力。

　　解決小微企業融資難融資貴，這項工作涉及宏觀經濟穩定大局，更關乎市場預期。“要激勵金融部門主動作為，財政部要‘挺身而出’！”李克強在國務院常務會議上說。

　　國務院常務會議要求，下一步，要加大對民營企業、小微企業支持力度，切實做到國有企業、民營企業等各類所有制企業一視同仁。具體舉措包括：

　　——拓寬融資渠道，將中期借貸便利合格擔保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業貸款擴至1000萬元。

　　——從大型企業授信規模中拿出一部分，用于增加小微企業貸款。

　　——激發金融機構內生動力，解決不愿貸、不敢貸問題。將小微企業貸款業務與內部考核、薪酬等掛鉤。整治不合理抽貸斷貸，嚴肅查處存貸掛鉤等行為。

　　——力爭主要商業銀行四季度新發放小微企業貸款，平均利率比一季度下降1個百分點。

　　四季度已經過去了一個多月，離年底越來越近，確實是“時間緊、任務重”，已經到了刻不容緩的地步。

　　省會城市企業開辦時間，年底前壓縮到8.5天以內 

　　那么此次《意見》出臺后，在營造公平的市場環境方面，還會出臺哪些新舉措呢？

　　市場監督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹，為了切實提升企業的獲得感，將著力做好三方面工作：

　　一是著力“減證照，壓許可”，營造更加便利透明的準入環境。今年11月10日起，在全國對首批106項涉企行政審批事項進行改革，推進“照后減證”。年底前，實現直轄市、計劃單列市、部省級城市和省會城市企業開辦時間壓縮到8.5天以內。

　　二是強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環境。全面實施公平競爭審查。推進日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。強化反壟斷執法。嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。

　　三是優化政務服務，創造健康和諧的發展環境。深入整治違法違規價費行為。檢查小微企業收費政策落實情況。會同有關部門依法整治“紅頂中介”。積極推進“互聯網+市場監管”等。

　　“我們也看到，企業辦理了營業執照后，還有很多行業的‘小門’難以進入，還不能有效開展相關行業的經營。” 熊茂平說，經初步統計，與營業執照密切相關的各行業的行政審批事項多達幾百項，“準入不準營”難題依然突出。市場主體準入便利化改革，還有進一步提升空間。

　　國家發展改革委副秘書長周曉飛介紹，按照國務院的要求，發展改革委會同有關部門和地區，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度，初步構建了具有中國特色的營商環境評價體系。

　　在指標設置方面，遵循落實高質量發展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標，又疊加符合中國國情的評價指標。

　　在數據獲取方面，注重以企業實際辦理事項的環節、時限、成本作為填報依據，通過交叉驗證、第三方核驗等方式，確保數據真實、準確。在數據分析方面，由第三方開發設計出專業評價分析系統，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規則透明的分析處理機制。

　　在評價機制方面，組建由部門、地方、第三方機構、律所等業內人士構成的專家團隊，充分調動各方面積極性，建立協同推進的工作機制。

　　推動外商投資和貿易便利化，提高對外開放水平 

　　“改善營商環境取得的顯著成效，在外資領域也有突出的表現。” 商務部外資司司長唐文弘說，今年1-9月，全國新設外商投資企業45922家，同比增長了95.1%。實際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%。在今年上半年全球FDI下降41%的背景下，中國吸收外資呈現出穩中向好的態勢。

　　“開放是世界經濟增長、經濟全球化的重要動力。在擴大開放進程中，中國經濟與世界經濟不斷融合，既是經濟全球化的受益者，也是經濟全球化的重要貢獻者。” 周曉飛說，我國積極推進新一輪對外開放，2015年、2017年兩次修訂《外商投資產業指導目錄》，制定了全國范圍內適用的外商投資負面清單，將外資限制由180條減少至63條，減少了近2/3，力度還是很大的。

　　2017年以來，我國出臺了一系列促進外資增長、優化營商環境的政策文件，從投資自由、投資便利、投資促進、投資保護等方面提出了65項政策舉措，對標國際先進水平，營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環境。

　　今年6月，發改委、商務部發布了2018年外商投資準入負面清單，自貿試驗區也進一步在文化、電信等領域擴大開放，加大壓力測試的力度。“2018版的外商投資準入負面清單列明了股權要求、高管要求等限制性措施，專門規定負面清單之外的領域按照內外資一致的原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制。”商務部外資司司長唐文弘表示。

　　2019年3月底之前，在外商投資準入負面清單以外領域，針對外資設置的準入限制要全面清理取消；對外資企業的政府采購、資金補助、資質許可等方面，是否享有公平待遇進行專項督查。2019年年底前，要完成與現行開放政策不符的法規、規章和規范性文件的清理工作，包括廢止和修訂。

　　“相信這些措施落實到位以后，外商投資企業在營商環境方面會有更好的感受。” 唐文弘說。（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 陸婭楠）