大家或許納悶了，我說的這些與政府采購有什么關(guān)系？

 

　　有關(guān)系。這是典型的供應(yīng)商對(duì)用戶（采購人）的高價(jià)供貨。而且，在同一時(shí)間和空間，供應(yīng)商以非正常理由，采用同質(zhì)高價(jià)的差異化策略，這明顯是一種價(jià)格欺詐。

 

　　我們總是熱衷于討論消費(fèi)市場的價(jià)格欺詐，總是關(guān)注普通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，但卻忽視了政府采購領(lǐng)域也存在價(jià)格欺詐現(xiàn)象，忽視了政府部門作為買家也容易被欺詐。本來差異化營銷是企業(yè)管理正常手段。正如邁克爾·波特在《競爭戰(zhàn)略》中指出：當(dāng)一個(gè)公司能夠向客戶提供一些獨(dú)特的，其他競爭對(duì)手無法替代的商品、對(duì)客戶來說其價(jià)值不僅僅是一種廉價(jià)商品時(shí)，這個(gè)公司就把自己與競爭廠商區(qū)別開來了。在世界著名的跨國公司中，有一家洗滌用品公司是實(shí)行差異化營銷的典型，它的洗衣粉就有11個(gè)品牌，洗發(fā)水有6個(gè)品牌，香皂有8個(gè)品牌，牙膏有4個(gè)品牌的等，品質(zhì)各不同，價(jià)格也不一。

 

　　政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商的差異化營銷與價(jià)格欺詐容易混淆。差異化營銷中的價(jià)格差異化是在充分考慮產(chǎn)品差異、顧客需求差異、服務(wù)差異等基礎(chǔ)上，因投入不同成本費(fèi)用而產(chǎn)生不同的價(jià)格。比如，企業(yè)對(duì)不同配置的產(chǎn)品，制定不同的型號(hào)，同時(shí)對(duì)不同型號(hào)的產(chǎn)品又分別制定不同的價(jià)格。價(jià)格差異化是產(chǎn)品差異化的重要市場表現(xiàn)形式，因此，企業(yè)可以通過價(jià)格差異化，來反映成本差異化。

 

　　政府采購價(jià)格差異則是品質(zhì)、服務(wù)相同，而對(duì)象不同，出現(xiàn)的價(jià)格差異。政府采購價(jià)格差異一般分三種：一是正常較低，出現(xiàn)在因充分競爭導(dǎo)致的合理低價(jià)中標(biāo)情況；二是異常過低，通常為因供應(yīng)商為謀求中標(biāo)，虛假報(bào)價(jià)，事后劣質(zhì)履約的情況；三是價(jià)格虛高，即供應(yīng)商冒用差異化營銷概念，試圖依靠信息不對(duì)稱獲取超額商業(yè)利益，圖謀高于市場平均價(jià)格的政府采購價(jià)格，具體表現(xiàn)為：企業(yè)對(duì)相同配置產(chǎn)品，制定不同的型號(hào)名稱及價(jià)格，特別是在政府采購活動(dòng)中提供“特供、專供”型號(hào)。

 

　　著名古玩家馬未都先生曾用明萬歷皇帝“御用雞缸杯”喝茶后，感嘆到“是我一生喝過最昂貴的茶”。作為古玩大家，這杯茶喝得有內(nèi)涵、有價(jià)值。若干年前的春晚小品《打工奇遇》也讓人記憶尤新，鞏漢林的“宮庭玉液酒”能賣180元一杯，把趙麗蓉嚇傻了。其實(shí)，酒還是這個(gè)酒，杯子卻也不是雞缸杯，只是渠道變了，是用于高檔酒樓忽悠顧客的，因此就搖身一變，價(jià)格就翻了好幾翻，這個(gè)價(jià)格就虛高了。

 

　　“宮庭玉液酒”這種情況在政府采購中屢見不鮮。筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索注意到：有個(gè)別供應(yīng)商甚至是大名鼎鼎的著名電商，在同一款產(chǎn)品銷售給社會(huì)用戶和政府采購用戶時(shí)，甚至是針對(duì)不同政采平臺(tái)用戶，也采用了不同價(jià)格，這是否也算一種價(jià)格欺詐呢？比如：某款網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)市場價(jià)格為3萬元左右，但在銷售給政府采購渠道后，配置沒有改變，型號(hào)上加了某個(gè)字母，然后價(jià)格翻了兩倍；某款電視，原型號(hào)為6000U，政府采購型號(hào)為6000E，價(jià)格也翻了一倍左右。

 

　　有人將政府采購眾生相白描為：不良供應(yīng)商睜眼做局，個(gè)別采購人瞇眼摸魚，集采機(jī)構(gòu)瞪眼嘆氣，監(jiān)管部門紅眼著急，圍觀群眾則是義憤填膺。上述言語雖然有點(diǎn)過激，但其中也不乏道理。

 

　　《政府采購法》第十七條規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求；《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價(jià)格。

 

　　可是，我們一直在困惑，什么又是市場平均價(jià)格？

 

　　我們尚未從國內(nèi)任何一個(gè)渠道獲取到真正科學(xué)、準(zhǔn)確、權(quán)威的市場平均價(jià)格展示。怎么辦呢？我想通過了解美國對(duì)通貨膨脹率的統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)過程，也許能獲取啟發(fā)。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格里高利·曼昆指出：美國聯(lián)邦政府每年大概要花費(fèi)2.34億美元去調(diào)查通貨膨脹率，花費(fèi)了如此大的精力，卻并不意味著它能把這筆賬算得明智、準(zhǔn)確。通貨膨脹率每年衡量12次，在記錄數(shù)據(jù)和政府公布居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI之間還有幾個(gè)星期的時(shí)間差，但價(jià)格變化是每時(shí)每刻都在發(fā)生的。在2007年，美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·萊格伯恩和阿伯特·卡瓦略在網(wǎng)上抓取價(jià)格，把它們輸入數(shù)據(jù)庫。該項(xiàng)目叫“億萬價(jià)格項(xiàng)目”（Billion Prices Project，BPP），這個(gè)項(xiàng)目旨在用遍布70個(gè)國家的線上零售商所銷售的500萬種貨品的價(jià)格來衡量通貨膨脹。BPP的通貨膨脹衡量方法與政府的衡量方法有顯著的不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們把從網(wǎng)上收集來的所有價(jià)格平均化。BPP數(shù)據(jù)每天都有，更有益于感覺通貨膨脹的方向。它甚至可以讓研究人員檢測每天每分鐘的價(jià)格變化。另外，網(wǎng)絡(luò)巨擘谷歌公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈爾·范里安用谷歌巨大的網(wǎng)上價(jià)格數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建了“谷歌價(jià)格指數(shù)”，這個(gè)指數(shù)隨時(shí)更新價(jià)格變化和通貨膨脹情況。

 

　　我國已成為世界上最大的電子商務(wù)國家。2017年，我國網(wǎng)上零售額為71,751億元，比上年增長32.2%，增速比上年加快6個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)上零售額增長較快，其中實(shí)物增長28%，零售額54806億元；非實(shí)物增長48.1%，零售額達(dá)16945億元。政府采購市場也是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要部分，也不可避免地向網(wǎng)絡(luò)化、電商化、融合化方向發(fā)展。財(cái)政部副部長劉偉指出：要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng),大力發(fā)展電子化采購,充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài),建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場,推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”的問題。據(jù)了解，國內(nèi)部分采購中心如廣東、浙江、海南等地建設(shè)了全省統(tǒng)一的電子賣場，特別是天津市政府采購中心已通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲大數(shù)據(jù)工具建立了價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，每天實(shí)時(shí)監(jiān)測主流電商價(jià)格，如發(fā)現(xiàn)政府采購價(jià)格高于市場平均價(jià)將進(jìn)行自動(dòng)下架處理，這是利用互聯(lián)網(wǎng)手段和數(shù)學(xué)模型解決市場平均價(jià)難題的有益嘗試。

 

　　隨著時(shí)代的發(fā)展和我國社會(huì)主義法治的完善和加強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)的明亮星空下，我們應(yīng)該有充足的技術(shù)手段和方法解決政府采購價(jià)格欺詐的問題，相信政府采購價(jià)格很快將不再讓我們困惑。

 

　　作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心