案情■■■

　　2016年7月，某市關(guān)心下一代工作委員會(huì)委托市政府采購(gòu)中心以詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)130臺(tái)臺(tái)式電腦，最高限價(jià)32.5萬(wàn)元。詢(xún)價(jià)通知書(shū)發(fā)布后，A、B、C三家供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件。詢(xún)價(jià)小組對(duì)響應(yīng)文件的資格性、有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行了審查，認(rèn)為響應(yīng)文件均符合要求，確定A供應(yīng)商為成交候選人，成交價(jià)29.77萬(wàn)元，B供應(yīng)商為第二成交候選人，并于次日將成交結(jié)果在財(cái)政部門(mén)指定的網(wǎng)站進(jìn)行了公告。

　　根據(jù)網(wǎng)上公告的成交結(jié)果和標(biāo)的的基本概況，B供應(yīng)商于當(dāng)日向市政府采購(gòu)中心提出了書(shū)面質(zhì)疑，同時(shí)遞交了相關(guān)證明材料。質(zhì)疑理由是，詢(xún)價(jià)通知書(shū)中要求此次采購(gòu)的臺(tái)式電腦CPU的性能參數(shù)參照或相當(dāng)于Intel Pentium G3620(其主要技術(shù)參數(shù)為雙核二線程、主頻3.3GHz、三級(jí)緩存3M、接口類(lèi)型LGA1150、芯片制程22納米），而成交公告中公布的成交供應(yīng)商的電腦配置CPU為Intel Pentium G3900（主頻3.2GHz、三級(jí)緩存3M）。查詢(xún)英特爾官方網(wǎng)站可知，英特爾公司并未生產(chǎn)該型號(hào)的CPU，只有Intel Celeron G3900(其主要技術(shù)參數(shù)為雙核二線程、主頻2.8GHz、三級(jí)緩存2M、接口類(lèi)型LGA1151、芯片制程14納米）。因此，A供應(yīng)商的響應(yīng)文件存在重大偏差，應(yīng)判定為無(wú)效標(biāo)。

　　市采購(gòu)中心接到質(zhì)疑后，通知相關(guān)單位立即停止采購(gòu)活動(dòng)，并將質(zhì)疑情況告知A供應(yīng)商和采購(gòu)單位。隨后，A供應(yīng)商向采購(gòu)單位和市采購(gòu)中心遞交了保證書(shū)，說(shuō)明其配置Intel Pentium G3620 CPU的電腦已于去年11月停產(chǎn)，現(xiàn)用的Intel Pentium G3900 CPU的參數(shù)也是由制造商提供的，該類(lèi)型的產(chǎn)品屬于過(guò)渡產(chǎn)品。由于在審查過(guò)程中詢(xún)價(jià)小組未要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或更正，故未能及時(shí)澄清這一問(wèn)題。現(xiàn)承諾保證擬供貨的電腦使用性能更好的Pentium G4400 CPU。

　　采購(gòu)單位接到保證書(shū)后，認(rèn)為A供應(yīng)商的承諾可滿足自己的需求，項(xiàng)目可以繼續(xù)進(jìn)行，并將相關(guān)情況通知了質(zhì)疑單位B供應(yīng)商。B供應(yīng)商接到通知后，作出了更強(qiáng)烈的反應(yīng)，認(rèn)為A供應(yīng)商為滿足詢(xún)價(jià)通知書(shū)的技術(shù)要求而在響應(yīng)文件中編制了虛假的技術(shù)參數(shù)，違反了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第十三條“供應(yīng)商應(yīng)按照談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其投交的響應(yīng)文件的真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任”的規(guī)定。同時(shí)，詢(xún)價(jià)小組在評(píng)審過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。故要求組織原詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行重新評(píng)審，取消A供應(yīng)商的成交資格，確定第二候選人B供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　分析■■■

　　臺(tái)式電腦CPU的性能參數(shù)屬于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容。本案的關(guān)鍵在于，評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的響應(yīng)文件存在符合性審查認(rèn)定錯(cuò)誤、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求，能否進(jìn)行重新評(píng)審。

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。根據(jù)《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)該條內(nèi)容的相關(guān)解釋?zhuān)瑢?duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)束后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤兩種情形時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原談判小組或者詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行重新評(píng)審。上述錯(cuò)誤可以是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行發(fā)現(xiàn)，或者是供應(yīng)商提出質(zhì)疑后發(fā)現(xiàn)，也可以是財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)。而本案中的情形系對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件符合性審查中發(fā)生的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)不在以上規(guī)定的范圍之內(nèi)。因此，采購(gòu)單位、市采購(gòu)中心經(jīng)研究后，未同意B供應(yīng)商提出的重新評(píng)審要求。

　　那么，應(yīng)如何處理這一問(wèn)題呢？根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十九條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條以及《釋義》的相關(guān)解釋?zhuān)u(píng)審結(jié)束后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在錯(cuò)誤的，除可以重新評(píng)審的情形外，對(duì)于其他情況，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)依法對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。采購(gòu)單位、市采購(gòu)中心遂將本案有關(guān)情況向本級(jí)財(cái)政部門(mén)作了書(shū)面報(bào)告。

　　市財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究質(zhì)疑雙方提交的資料和詢(xún)價(jià)通知書(shū)、響應(yīng)文件，依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)，作出處理決定：由A供應(yīng)商提供Intel Pentium G3900 CPU的技術(shù)白皮書(shū)或Intel官方網(wǎng)站的查詢(xún)資料，原詢(xún)價(jià)小組成員現(xiàn)場(chǎng)參與評(píng)判，并將結(jié)果以書(shū)面形式通報(bào)所有參與該項(xiàng)目的供應(yīng)商。如果A供應(yīng)商提供的資料能夠說(shuō)明其響應(yīng)文件中的Intel Pentium G3900 CPU的技術(shù)參數(shù)真實(shí)有效，則維持原成交結(jié)果；若不能證明，原詢(xún)價(jià)小組成員應(yīng)根據(jù)詢(xún)價(jià)通知書(shū)的技術(shù)要求，由三分之二以上的成員認(rèn)定A供應(yīng)商未對(duì)詢(xún)價(jià)通知書(shū)的技術(shù)要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，將其判定為無(wú)效標(biāo)。由于遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有三家，A供應(yīng)商被判定無(wú)效后只有兩家供應(yīng)商，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》第五十條第三款的規(guī)定，應(yīng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

　　該處理決定公布后，A、B兩家供應(yīng)商均未提出異議。隨后的執(zhí)行過(guò)程中，A供應(yīng)商未能提供有效的Intel Pentium G3900 CPU技術(shù)參數(shù)，原詢(xún)價(jià)小組成員以響應(yīng)文件存在重大偏差為由將其判定為無(wú)效標(biāo)，該項(xiàng)目因符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商不足三家而終止詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。

　　啟示■■■

　　本案之所以引發(fā)爭(zhēng)議，問(wèn)題發(fā)生在詢(xún)價(jià)小組成員對(duì)響應(yīng)文件的符合性審查環(huán)節(jié)。詢(xún)價(jià)通知書(shū)中要求此次采購(gòu)的臺(tái)式電腦CPU的性能參數(shù)參照或相當(dāng)于Intel Pentium G3620，而A供應(yīng)商響應(yīng)文件中的參數(shù)注明其電腦配置CPU為Intel Pentium G3900，這種規(guī)格的CPU是否存在，詢(xún)價(jià)小組成員未作進(jìn)一步的核查。事實(shí)上，正如B供應(yīng)商在質(zhì)疑中所稱(chēng)，英特爾公司從未生產(chǎn)過(guò)該型號(hào)的CPU，只有Intel Celeron G3900的CPU。

　　本案中，A供應(yīng)商提供了虛假的技術(shù)參數(shù)謀取中標(biāo)、成交，固然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；詢(xún)價(jià)小組成員因疏忽大意或?qū)I(yè)水平不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商響應(yīng)文件中的錯(cuò)誤，也應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。“在其位，謀其政。”我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)范性文件均明確規(guī)定了評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任，然而，實(shí)踐中，因?qū)＜也粚?zhuān)導(dǎo)致的廢標(biāo)、流標(biāo)屢見(jiàn)不鮮，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)和采購(gòu)績(jī)效的下降，專(zhuān)家的追責(zé)卻較難開(kāi)展。各地政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)單位應(yīng)就專(zhuān)家評(píng)審履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量，維護(hù)政府采購(gòu)形象。（楊麗東 董勇 江蘇省宿遷市宿豫區(qū)公共資源交易中心、江蘇方園項(xiàng)目招標(biāo)管理有限公司）