案例回放■■■

　　某單位委托某市政府采購(gòu)中心就智能交通系統(tǒng)交通信號(hào)區(qū)域協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)擴(kuò)展項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)采購(gòu)。該項(xiàng)目要求對(duì)400個(gè)路口（包括警衛(wèi)路線）在突發(fā)情況下實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)集中控制。為保證工期，又達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人擬將該項(xiàng)目按路口數(shù)量分成兩包，供應(yīng)商兼投不兼中。然而，經(jīng)過分析，這400個(gè)路口的控制系統(tǒng)單套技術(shù)需求基本相似，采購(gòu)中心遂決定從路口每套交通信號(hào)系統(tǒng)的需求標(biāo)準(zhǔn)化著手制定招標(biāo)文件，針對(duì)建設(shè)一個(gè)路口所需費(fèi)用進(jìn)行分項(xiàng)報(bào)價(jià)。由于招標(biāo)文件制作科學(xué)合理，該項(xiàng)目獲得了圓滿成功。

　　案例分析■■■

　　該項(xiàng)目中，采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在兩方面：一是單套路口需求標(biāo)準(zhǔn)的完整、準(zhǔn)確和合規(guī)；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及對(duì)后期采購(gòu)的導(dǎo)向性。總結(jié)該項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)文件的制作中要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

　　第一，與采購(gòu)人充分溝通，是寫好招標(biāo)文件的前提。項(xiàng)目人在制作招標(biāo)文件時(shí)，可能因技術(shù)需求的復(fù)雜性難以完整地理解采購(gòu)人提出的需求，如果未和采購(gòu)人充分溝通，難免會(huì)操作失誤。上述項(xiàng)目中，如果項(xiàng)目人根據(jù)采購(gòu)人的要求分兩包采購(gòu)，不僅技術(shù)需求重復(fù)而混亂，不利于投標(biāo)人投標(biāo)，也不利于專家評(píng)審。這種情形下，代理機(jī)構(gòu)缺乏合適的法律法規(guī)作為依據(jù)，只有充分了解采購(gòu)需求，才能合理分包，編制出高質(zhì)量的招標(biāo)文件。

　　第二，制定模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件。技術(shù)需求部分是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，而技術(shù)需求的專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目人來(lái)說難度較大。筆者認(rèn)為，標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)化并非僅就技術(shù)而言，實(shí)際上，把采購(gòu)需求、標(biāo)書制作、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一，也是標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容之一。上述項(xiàng)目在原來(lái)模塊化標(biāo)書的基礎(chǔ)上，將單套路口的技術(shù)需求進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，并在招標(biāo)文件中規(guī)范了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，不僅使投標(biāo)響應(yīng)更加明了，也有利于專家比較投標(biāo)供應(yīng)商的優(yōu)劣異同。

　　第三，在充分了解采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上，確定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法。目前，公開招標(biāo)最常用的評(píng)標(biāo)辦法是綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法具有可量化的特點(diǎn)，既有利于發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用，又能有效防止低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而其難點(diǎn)則在于評(píng)標(biāo)因素及權(quán)值確定比較復(fù)雜。

　　上述項(xiàng)目中，一方面，雖然設(shè)備金額占整個(gè)項(xiàng)目金額的50%以上，但考慮到主要設(shè)備信號(hào)控制器投標(biāo)差異性較小，其設(shè)備技術(shù)分值權(quán)重不宜太大。另一方面，技術(shù)方案的設(shè)計(jì)是招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是評(píng)標(biāo)階段重點(diǎn)考量的因素，因此，招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行方案的現(xiàn)場(chǎng)講解及演示，并要求設(shè)置相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則。這些都為采購(gòu)活動(dòng)的成功奠定了基礎(chǔ)。

　　（張麗莉 天津市政府采購(gòu)中心）