2015年8月10日，無錫市財政局向無錫市檢察院反饋了一份報告，內容是有關政府采購領域監督檢查、督促整改的情況。因為在不久前，無錫市檢察院曾結合辦案出具了一份調查報告，一針見血地揭示了政府采購領域的諸多“潛規則”，已成為寄生在政府采購肌體上的“病灶”。

　　近年來，各地頻現政府采購領域職務犯罪，與此同時，導致大量國有資產流失。2014年，僅無錫市檢察機關就在政府采購領域立案查處受賄案件5件5人，已判決4件4人。在政府采購領域還立案偵查行賄罪、單位行賄罪3件3人。

　　小項目次次有收獲，集腋成裘

　　2010年初至2014年6月，周某在擔任宜興市招投標中心政府采購科科長、副主任期間，利用其負責對政府采購項目審核采購方案、編制招標文件等職務之便，為他人謀取利益，先后收受無錫市某網絡科技有限公司負責人張偉等人的賄賂31次，款物合計價值人民幣21.98萬元。

　　2012年至2014年，張偉為了在參與政府采購投標過程中提前獲取招標信息，在采購方案審核、招標文件制定等方面得到周某的關照，先后7次送給周某現金、購物卡等合計價值人民幣5.98萬元，周某一一笑納。該案的特點是幾乎所有的受賄行為都發生在招投標前及中秋節、春節前后，且每個幫助的項目都會有“收獲”。

　　政府采購項目比較瑣碎。很多小項目是分散、分時進行的，一些公職人員利用職務之便，雁過拔毛，點點滴滴，集腋成裘，犯罪數額特別巨大。立案查處的5起受賄案件，均為犯罪數額10萬元以上的特大案件。無錫市政府采購中心采購部副部長胡某某在2010至2013年間，15次受賄21.9萬元；江陰市公共資源交易中心副主任巫某在2007年至2013年間，22次受賄46萬余元；錫山區財政局采管辦科員張某某在2012至2013年間，11次受賄83萬余元；錫山區采購中心采購科科長馬某在2010至2013年間，9次受賄14萬元。

　　大項目分期來付款，圖個長遠

　　大項目涉及金額大，不過分期付款并不是指項目投標資金，而是指給有關工作人員的賄賂。

　　無錫市錫山區財政局財政監督科科員張某，利用其負責政府采購項目的招投標評標專家評委抽取、開標現場監督等職務之便，收受相關投標供應商賄賂83.95萬元。張某的不少受賄是與錫山區采購中心的馬某共同收受，但也有屬于自己的“大手筆”。根據政府采購項目的特點，張某“創造性”地與行賄人達成了“分期付款”的受賄形式。

　　2013年7月，無錫市錫山區衛生局委托采購中心就該區城鄉協同醫療服務體系建設軟件采購項目進行公開招標，在該項目公開招標過程中，張某將評標專家評委信息、相關招標信息提前告知與某科技有限公司合作投標的邵某，提前幫助該公司修改招標書，并與邵某約定分期收受50萬元好處費。張某第一筆就收受賄賂20萬元。此后，該科技有限公司以1400萬元的價格中標該項目，邵某又陸續將30萬元余款以人民幣、美金等形式給付。

　　據邵某說，這樣的操作模式，是為了以后的中標采購項目進行先期“投資”，形成固定業務關系。

　　為項目“奮不顧身”，啥事都能干

　　為了從政府采購項目中分得一杯羹，一些公職人員公然鋌而走險，只要是投標單位需要幫助的事情，“奮不顧身”。

　　——聯手作案，各取所需。長期在重點崗位上工作，容易形成錯綜復雜、利益交織的人脈關系。部分政府采購人員與業務單位、供應商相互勾結，進行權錢交易，各取所需，形成利益共同體。錫山區財政局采管辦科員張某某與錫山區采購中心采購科科長馬某單獨或合伙進行受賄，賄賂的頻次、數額與中標采購項目密切相關。

　　——公然指導，泄露機密。違反采購程序，進行違規違法操作。有的政府采購人員熟悉招投標中的尋租空間，利用職務之便，不認真履行崗位職責，抓住招投標環節中制度設計或監督方面存在的漏洞，為投標人謀取利益，從中受賄。如錫山區財政局采管辦張某某私下前往供應商的公司進行指導，對供應商的標書提出建議和注意事項；在隨機抽取專家評委后，違規把抽中的專家信息提前透露給供應商，讓供應商能夠事先對特定的專家評委進行公關。

　　——利用漏洞，設置門檻。無錫市政府采購中心業務員楊某利用流程漏洞，指導相關供應商制作標書，故意設置特定門檻，在明知投標單位存在圍標情況時，不僅沒有制止，還幫助其中標。宜興市招投標中心政府采購科副科長楊某某，利用其負責宜興市公用事業局政府采購項目的招標文書制作、組織開標、評標等職務之便，21次受賄13.2萬元。江西某公司參與宜興市公墓項目設備招投標，在楊某某的門檻設置下，該公司通過單一來源采購方式中標，楊某某還親自幫助辦理中標通知單、合同簽訂。

　　預防報告引重視，突出系統治理

　　無錫市檢察院的預防報告引起無錫市市長汪泉的高度重視：“政府采購領域存在的問題很嚴重，群眾反映強烈，應當引以高度重視。贊成市檢察院所提建議，請市財政局、監察局、行政中心研究采取措施”。報告所提建議很有針對性——

　　廉潔教育求內化。長期在財務崗位工作的張某某稱，他從沒認真參加黨風廉政學習，而是抓緊退休前的機會，任由貪欲閘門大開，收受巨額賄賂。檢方建議，定期、不定期組織全體采購人員赴警示教育基地或監管場所接受教育、召開案例剖析會或庭審觀摩等形式，增強教育的針對性和實效性；加大對預防工作的同步管理考核力度；全面深入開展職務犯罪風險點查控。

　　制度設計求針對。標書制作合理化。采購中心對采購單位制作送來的標書基本不改，套用采購單位的技術參數，技術參數中某個特定參數體現了采購人的意向性，說白了就是量身定制。建議從制作主體、審核主體、監督主體等角度研究制訂更加合理的標書制作規范，使標書的技術參數設置達到合理性和公平性的統一。評委選任規范化。馬某講，他在采購中心工作五年，看到參評的幾乎都是無錫的評委。張某某講，他在電腦上抽取評委時，一個人操作，無人監督。建議擴大評委的地域范圍及隨機性，最大限度降低投標人公關因素。評標打分科學化。目前采購單位至少派1人當評委，參與打分，其打分易受標外因素的影響，往往在打分時高低懸殊，當其他評委打分高低相差不大時，該評委的打分很可能決定并體現了評標結果的傾向性。建議進一步科學設置評標打分計分規則。驗收避免形式化。往往是采購人自己驗收，容易引起以次充好、偷工減料等問題。建議完善并嚴格執行驗收制度，并加大對驗收失職瀆職的責任追究。

　　監督制約求實效。無錫市檢察院與市發改委等五家單位聯合出臺無錫市建設工程領域非中標單位廉政征詢暫行規定。通過與建設工程招標投標中非中標單位開展廉政對話，征詢其對招投標活動的意見，并依法核查、處理和反饋，對政府投資建設工程開展專項預防，目前已取得一定實效。