財政部國庫司司長 劉祝余　　 

　　一、過去兩年政府采購工作簡要回顧

　　2013年全國政府采購工作會議以來,各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院有關(guān)政府采購工作部署,著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購制度體系,推進放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式,不斷提升政府采購?fù)该鞫?各項工作取得了積極成效。

　　(一)政府采購法制建設(shè)取得重大進展。

　　在國務(wù)院法制辦的支持下,經(jīng)各方努力,政府采購法實施條例今年初正式頒布實施,彌補了政府采購行政法規(guī)的空白,進一步完善了我國政府采購制度管理體系,具有里程碑式的意義。為了切實貫徹落實條例,財政部堅持制度先行,不斷加強制度建設(shè),先后研究出臺了政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法、政府和社會資本合作項目(PPP)政府采購管理辦法、競爭性磋商采購方式管理暫行辦法等15個制度辦法,并完成了部分部門規(guī)章修訂及配套制度起草擬定工作。

　　政府采購法規(guī)制度取得的重大進展,不僅表現(xiàn)在出臺了一系列制度辦法,更重要的是政府采購制度設(shè)計理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。突出表現(xiàn)是改變了過去圍繞規(guī)范采購程序進行制度設(shè)計的傳統(tǒng)思維,轉(zhuǎn)為圍繞有利于結(jié)果導(dǎo)向進行制度重構(gòu)。政府采購法實施條例起草中堅持的強化采購需求和結(jié)果管理、發(fā)揮政策功能、提高透明度等原則,立足點和落腳點均是以有利于采購結(jié)果為導(dǎo)向的。政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法和競爭性磋商采購方式管理暫行辦法,都遵循了“先明確采購需求,后競爭報價”的公平交易規(guī)則,實行了允許評審小組與供應(yīng)商進行多輪談判或者磋商、拓寬供應(yīng)商和評審專家的來源渠道等多項改革舉措,同樣體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向的要求。

　　(二)政府采購政策功能體系不斷豐富。

　　一是完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》要求,不斷擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。

　　二是扎實推進支持中小企業(yè)發(fā)展政策。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實財政部支持中小企業(yè)發(fā)展政策,通過在預(yù)算中預(yù)留采購份額,在評審中給予價格扣除、評審優(yōu)惠、引入信用擔(dān)保等措施,努力調(diào)動中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性。2014年,政府采購合同授予中小微企業(yè)的總采購額為1.3萬億元,占采購總規(guī)模的76.2 %。其中,授予小微企業(yè)的采購額為0.6萬億元,占授予中小微企業(yè)總采購額的45.7 %。

　　三是制定出臺支持監(jiān)獄企業(yè)的政策措施。與司法部聯(lián)合印發(fā)了政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的政策文件,提出了監(jiān)獄企業(yè)在政府采購活動中享受促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策,以及制服、印刷項目向監(jiān)獄企業(yè)預(yù)留份額的具體要求。

　　四是著力提升信息安全保障能力。支持建立信息產(chǎn)品安全審查機制,研究探索通過采購文件、采購合同等手段,確保黨政部門、國家級重要信息系統(tǒng),以及重點行業(yè)信息系統(tǒng)必須經(jīng)過信息安全審查。

　　(三)政府采購爭議處理和監(jiān)督檢查力度持續(xù)加大。

　　一是政府采購?fù)对V處理工作日趨規(guī)范。近年來,政府采購?fù)对V舉報案件呈現(xiàn)復(fù)雜多樣、集中增長的態(tài)勢。2014年,各級財政部門共收到供應(yīng)商投訴1525起,比2013年增加446起,其中,受理1337起。各級財政部門依法處理投訴舉報案件,有效維護了供應(yīng)商的合法權(quán)益,提高了政府采購執(zhí)法的公信力。

　　二是建立了常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制。政府采購社會中介代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后,財政部專門制發(fā)文件,將審批制改為網(wǎng)上登記,不設(shè)任何條件和門檻,并按照國務(wù)院“加強事中事后監(jiān)管”的要求,建立了對社會中介代理機構(gòu)常態(tài)化的檢查機制。2014年,財政部組織開展了對7省市42家社會中介代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查,依法對其中37家作出了行政處理、24家作出了行政處罰。今年,中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)動,對1337家社會中介代理機構(gòu)進行檢查,依法對其中1083家作出了行政處理、188家作出了行政處罰。

　　三是強化政府采購信用管理。建立了政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄名單,集中曝光了60家采購代理機構(gòu)和362家供應(yīng)商的失信記錄;簽署了21部委《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》,對稅收違法失信行為實施多部門聯(lián)合懲戒。

　　(四)政府采購各類改革創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進。

　　一是大力推進政府購買服務(wù)政府采購工作。各地區(qū)、各部門大力推進政府購買服務(wù)工作,帶動了服務(wù)類采購規(guī)模的快速增長。2014年,服務(wù)類采購規(guī)模占全國政府采購規(guī)模的比重首次突破10%,較2013年增長26.1%,高于全國采購規(guī)模增幅20個百分點。

　　二是穩(wěn)步推進PPP項目政府采購工作。借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國實際,財政部制定了PPP項目政府采購管理辦法和競爭性磋商采購方式管理暫行辦法,規(guī)范了PPP項目合作社會資本的選擇工作。

　　三是規(guī)范公共資源交易平臺建設(shè)。按照國務(wù)院分工要求,財政部全程參與了整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案的頂層設(shè)計,多次與有關(guān)部門就平臺的改革方向、職責(zé)定位、管理體制和運行機制等進行反復(fù)研究。2014年,針對采購代理機構(gòu)專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,財政部印發(fā)通知,對各地公共資源交易中心有關(guān)政府采購違法違規(guī)問題提出了整改要求。2015年,國務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》下發(fā)后,財政部及時印發(fā)貫徹落實方案的通知,對公共資源交易平臺建設(shè)中有關(guān)政府采購資源整合、完善交易規(guī)則、完善體制機制等方面問題作了進一步的明確。

　　四是全面推開批量集中采購工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,積極推行批量集中采購工作。2014年,全國批量集中采購規(guī)模超過2000億元,占集中采購規(guī)模的17.1%。在中央單位進一步推進臺式計算機等6個品目的批量集中采購工作,節(jié)資成效明顯,臺式計算機、便攜式計算機低于市場價15-25%,打印機低于市場價20-40%,復(fù)印紙低于市場價20-30%。

　　(五)政府采購市場開放談判取得突破性進展。

　　一是我國加入GPA出價邁上新臺階。我國于2014年向WTO提交了第6份出價。這份出價改進面之寬、力度之大前所未有:填補了國有企業(yè)出價空白,增加了地方實體,列入了全部工程項目,門檻價等很多出價領(lǐng)域已與參加方基本一致。我國出價經(jīng)過這次改進,已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化,形成了一份完整的出價清單,出價范圍與參加方差距已明顯縮小。WTO秘書處與各參加方對我國第6份出價都給予了高度肯定,認(rèn)為這份出價對第5份出價作了全面、實質(zhì)性改進,離終點越來越近,是中國在加入GPA道路上的一個重要里程碑。當(dāng)然,歐美等參加方也指出,有些領(lǐng)域仍存在差距,希望我國進一步改進出價。

　　二是雙邊政府采購議題談判取得顯著進展。我們按自貿(mào)區(qū)框架下政府采購議題既定立場,順利結(jié)束了中韓(中國-韓國)和中澳(中國-澳大利亞)自貿(mào)區(qū)政府采購議題談判。在《內(nèi)地與香港、澳門<關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》談判中,首次按國際慣例確立了政府采購的定義,為我國政府采購制度改革和相關(guān)談判確立了依據(jù)。目前,我們正在中美、中歐投資協(xié)定談判中就政府采購定義和整體例外等問題積極開展磋商。

　　政府采購工作上述成績的取得,是各級財政部門、集中采購機構(gòu)和有關(guān)部門團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果,也是社會各界大力支持的結(jié)果。在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,政府采購工作還存在不少問題,主要表現(xiàn)在制度體系不健全、監(jiān)管不到位、政策功能發(fā)揮不充分、信息化建設(shè)滯后、市場競爭秩序不規(guī)范、社會評價度不高等等,這些都需要我們在下一步工作中努力解決。

　　二、做好下一步政府采購工作需要把握的幾個問題

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段,在財稅體制改革及相關(guān)改革加快推進的形勢下,政府采購工作任務(wù)愈加艱巨。借此機會,我就大家關(guān)心的幾個問題,談幾點意見。

　　(一)關(guān)于加強和改進政府采購監(jiān)管問題。

　　財政部門是政府采購監(jiān)管部門,如何履行好法定職責(zé),是我們必須考慮的重要問題。從十幾年的監(jiān)管實踐看,僅僅圍繞采購程序開展監(jiān)管工作是不夠的,難以滿足新的形勢任務(wù)要求。特別是我國宏觀經(jīng)濟政策更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強和改進政府采購監(jiān)管也要遵循這一原則。下一步,各級財政部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,既要注重程序監(jiān)管,更要注重制度建設(shè),既要注重事前監(jiān)管,更要注重事后監(jiān)管。總的要求是做到圍繞簡政放權(quán)定規(guī)則,圍繞結(jié)果導(dǎo)向抓監(jiān)管。具體地講要從六個方面下功夫:

　　一是抓簡政放權(quán)。把該放的權(quán)放到位,除采購方式審批、進口產(chǎn)品審核、爭議處理、監(jiān)督檢查等法定職責(zé)以外,社會中介代理機構(gòu)資格認(rèn)定、采購計劃審批等依法取消的權(quán)力必須放到位;評審專家選取、代理機構(gòu)選擇等能夠由主管預(yù)算單位和采購人行使的管理權(quán)限,按規(guī)定下放給主管預(yù)算單位和采購人,充分發(fā)揮各方當(dāng)事人的積極性。

　　二是抓服務(wù)意識。制度設(shè)計要以優(yōu)化服務(wù)為前提,方便各方當(dāng)事人高效、便捷地參與政府采購活動。一項制度的成功與否,不但要有利于監(jiān)管部門實施監(jiān)管,也要有利于服務(wù)對象執(zhí)行。只有政府采購當(dāng)事人自愿參與的政府采購管理,才是真正有效的政府采購管理,只有政府采購當(dāng)事人自愿遵守的政府采購程序,才是真正有效的政府采購程序。各級財政部門要在制度設(shè)計時牢固樹立服務(wù)意識,把方便采購當(dāng)事人作為制度設(shè)計的重要原則,只有這樣,才能保證制度的生命力。

　　三是抓制度和采購標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。經(jīng)過十多年的努力,我國政府采購的基本制度體系已經(jīng)形成,但在制度建設(shè)方面有缺失,采購標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也相對滯后,影響了各項采購工作的效果。在制度建設(shè)方面,有關(guān)采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、電子化采購、監(jiān)督檢查等管理辦法尚未制定,難以滿足依法治國和依法行政的需要。在采購標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,無論是采購需求標(biāo)準(zhǔn),還是采購文件標(biāo)準(zhǔn),目前還都是空白,致使同一產(chǎn)品的采購,中央和地方、地方和地方之間的采購結(jié)果差異較大,在一定程度上影響了政府采購的社會評價。各級財政部門要將制度建設(shè)和采購標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為下一步工作的重點,推動政府采購制度建設(shè)上水平、見成效。

　　四是抓采購人的五個主體責(zé)任。政府采購法實施條例、黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例、政府信息公開條例明確了采購人在采購需求制定、履約情況驗收、內(nèi)控機制建設(shè)、政策功能落實、采購信息公開五個方面的主體責(zé)任,各級財政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式,加大對采購人的監(jiān)督問責(zé)力度,確保采購人科學(xué)采購、廉潔采購、透明采購。

　　五是抓采購結(jié)果評價。從采購結(jié)果評價入手,倒追所有采購流程,可以看出采購人是否落實了五個主體責(zé)任,可以反映采購代理機構(gòu)的專業(yè)化水平,還可以評價評審專家的履職情況,以及供應(yīng)商的誠信程度等。各級財政部門要將采購結(jié)果評價作為監(jiān)督重點,作為政府采購監(jiān)管的“牛鼻子”,通過評價積累經(jīng)驗,健全制度。

　　六是抓違法行為處罰。監(jiān)督的目的不是為了處罰,但是發(fā)現(xiàn)了問題而不處罰,監(jiān)督也就失去了意義。加強對違法違規(guī)行為的處罰,形成警示作用,有利于提高制度執(zhí)行力,有利于維護制度權(quán)威性。各級財政部門要充分認(rèn)識處罰工作的重要作用,要通過抓好違法違規(guī)行為的處罰,為政府采購營造一個風(fēng)清氣正、公平競爭的市場環(huán)境。

　　(二)關(guān)于發(fā)揮政府采購政策功能問題。

　　政府采購是涵蓋經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域的一項重要、高層次的管理工作,是調(diào)控經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的重要途徑。十八屆五中全會明確的“十三五”時期需貫徹的五大發(fā)展理念,每一項都與政府采購工作密切相關(guān)。“十三五”規(guī)劃建議提出,健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。下一步需要按照“十三五”規(guī)劃建議的要求,探索新常態(tài)下支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有效方式和實現(xiàn)形式,努力發(fā)揮好政府采購支持經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用。重點從以下幾個方面著手:

　　一是支持創(chuàng)新。按照深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署,鼓勵各類創(chuàng)新示范園區(qū)先行先試,選擇重點領(lǐng)域開展試點工作,運用首購、訂購、非招標(biāo)采購方式、政府購買服務(wù)等手段支持創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。

　　二是綠色采購。建立涵蓋環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生等內(nèi)涵的政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和制度體系,擴大政府采購綠色產(chǎn)品范圍,優(yōu)化產(chǎn)品清單管理機制,不斷提高政府綠色采購規(guī)模。

　　三是扶持中小企業(yè)。制定實施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)政策;制定政府采購向中小企業(yè)預(yù)留份額項目指導(dǎo)目錄,進一步落實向中小企業(yè)預(yù)留30%采購份額的政策;全面推行政府采購信用擔(dān)保,為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供融資支持。

　　四是支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。盡快制定本國產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,繼續(xù)加強對進口產(chǎn)品的審核把關(guān)。完善采購規(guī)則,對于采購活動中允許采購進口產(chǎn)品的,不得限制符合條件的本國產(chǎn)品參與競爭。

　　(三)關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺問題。

　　整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,是全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的一項重要舉措。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,對于政府采購既是挑戰(zhàn),也是機遇。挑戰(zhàn)和機遇均來自于改革形成的倒逼機制,促使我們加快各項工作進程。下一步,我們按照國務(wù)院《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》的要求,積極開展相關(guān)工作,既不能越位,也不能缺位。

　　一要大力推進政府采購信息資源整合。各省級財政部門要按照“網(wǎng)下無交易,網(wǎng)上全公開”的要求,推動所有政府采購項目在網(wǎng)上完成交易,并實現(xiàn)與公共資源交易平臺的交易信息共享;要整合全省的評審專家資源,建立本地區(qū)的政府采購評審專家?guī)?實現(xiàn)政府采購評審專家和工程評標(biāo)專家資源及專家信用信息的互聯(lián)共享。

　　二要大力推進政府采購場所資源整合。具備評審場所的集中采購機構(gòu),要做好與國家統(tǒng)一的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,達(dá)不到國家有關(guān)要求的,要對現(xiàn)有場所進行改造。政府采購社會中介代理機構(gòu),能實現(xiàn)交易信息與政府采購管理交易系統(tǒng)共享并符合監(jiān)管要求的,所代理的政府采購項目可以在現(xiàn)有場所交易,也可以進入公共資源交易場所交易。

　　三要防范整合過程中的法律風(fēng)險。各級財政部門要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,依法履行政府采購制度政策制定、投訴處理、監(jiān)督檢查、評審專家管理等監(jiān)管職責(zé),不斷強化法治意識,防止出現(xiàn)不作為、亂作為被訴的行政法律風(fēng)險。公共資源交易平臺建設(shè)過程中,對按需設(shè)立的集中采購機構(gòu),應(yīng)當(dāng)保留其獨立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán),保證集中采購機構(gòu)能夠依法獨立對外開展代理業(yè)務(wù),能夠依法獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。不再獨立設(shè)置集中采購機構(gòu)的地區(qū),可以不再制定集中采購目錄,也可以將集中采購項目委托給上級或其他地區(qū)集中采購機構(gòu)、政府采購社會中介代理機構(gòu)代理采購。

　　四要配合做好前期違法違規(guī)問題的清理。針對前期試點中暴露出的突出問題,財政部將按照落實國務(wù)院方案任務(wù)分工的要求,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各省級人民政府做好清理糾正工作。各省級財政部門要主動作為,配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作,重點是對公共資源交易規(guī)則違反政府采購法律法規(guī)、公共資源交易平臺違法行使管理、代理職能等問題進行清理糾正。

　　(四)關(guān)于電子化政府采購建設(shè)問題。

　　近年來,中央和地方的政府采購信息化工作取得了明顯進展,中央本級的管理交易系統(tǒng)基本建成,正在逐步擴展業(yè)務(wù)應(yīng)用,一些地方也按要求開展了政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)工作,但政府采購信息化建設(shè)工作總體上比較滯后。從政府采購工作外部環(huán)境和自身發(fā)展兩方面的要求看,政府采購監(jiān)管方式創(chuàng)新、全流程信息公開等各項改革措施的落實,亟待信息化技術(shù)支撐,財政整體信息化推進、公共資源交易平臺及社會信用體系建設(shè),也要求加強政府采購信息資源共享。下一步,要重點做好以下工作:

　　一是繼續(xù)深入推進一體化的管理交易系統(tǒng)建設(shè)。中央層面要進一步擴大政府采購管理交易系統(tǒng)試運行的廣度和深度,加快完善系統(tǒng)功能,覆蓋采購預(yù)算、采購計劃、采購執(zhí)行、采購結(jié)果等全過程。地方層面要按照《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》有關(guān)要求,整合本地區(qū)分散的政府采購信息系統(tǒng),加快推廣統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng),逐步推動所有政府采購項目進入系統(tǒng)交易。

　　二是加快構(gòu)建政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系既是建設(shè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ),也是對外信息資源共享的前提。各級財政部門要把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為政府采購基礎(chǔ)性工作來抓,清理完善各類政府采購業(yè)務(wù)規(guī)則,并統(tǒng)一到《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》上來,逐步實現(xiàn)全國政府采購信息資源共享,并按要求與財政管理相關(guān)信息系統(tǒng)、公共資源交易平臺等做好銜接。

　　三是加大新技術(shù)新業(yè)態(tài)的應(yīng)用。近年來,大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合快速深化,創(chuàng)造了巨大價值。部分地方和部門在政府采購電子商務(wù)、新媒體和大數(shù)據(jù)分析等方面開展了一些嘗試,取得了一些經(jīng)驗和成效。要繼續(xù)加大新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采購相關(guān)工作中的應(yīng)用力度,為政府采購改革深化創(chuàng)造新的動力和活力。

　　(五)關(guān)于正確對待社會輿論監(jiān)督問題。

　　社會輿論監(jiān)督不但直接關(guān)系到我們的改革發(fā)展環(huán)境,而且還會潛移默化地影響到改革者的心態(tài)。前不久有位同志跟我說,“政府采購負(fù)面新聞的殺傷力太大,讓我們辛辛苦苦十幾年,一夜回到解放前。”還有同志告訴我,政府采購是“孤獨站在這舞臺,就是聽不到掌聲響起來。”實際上這里涉及一個如何正確對待社會輿論監(jiān)督的問題,一方面說明政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心,社會關(guān)注,另一方面說明政府采購制度與社會公眾的期盼還有差距,需要我們冷靜思考,直面矛盾,解決問題。

　　一要避免政府采購問題的累積。量變到質(zhì)變需要一個累積過程,要利用好這個過程加強危機管理,找準(zhǔn)矛盾容易累積的部位和環(huán)節(jié),對癥下藥,早期化解。要講究化解方法,不能僅就事論事,要多從體制機制上尋找矛盾的成因,多從建章立制上尋求化解矛盾的治本之策。近年來,網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)曝光了一些政府采購領(lǐng)域“高價采購”、“豪華采購”、“黑心采購”案例,這些問題表面上是出在政府采購領(lǐng)域,但追根溯源,這些問題都具有共性,與現(xiàn)階段預(yù)算不夠細(xì)化、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不健全,以及履約驗收、結(jié)果評價等專項制度缺失緊密相關(guān)。各級財政部門要通過個案尋找規(guī)律,有針對性地制定相關(guān)辦法,堵塞管理漏洞,減少問題累積,避免小事變成大事,甚至釀成亂子。

　　二要防止政府采購問題的轉(zhuǎn)化。政府采購問題的處理要避免表面化,防止處理不當(dāng)沉淀到更深層次的社會心理層面。現(xiàn)在反思以往政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的案例,有很多值得總結(jié)的地方。雖然這些問題財政部門都做了調(diào)查處理,但沒有做好正面回應(yīng)工作,社會公眾對我們的處理結(jié)果并不了解,久而久之,“質(zhì)次價高”、“暗箱操作”、“效率低下”等沉淀為政府采購的代名詞。因此,要切實轉(zhuǎn)變我們以往工作中存在的“多做少說”、“只做不說”的慣性思維,注重加強政府采購宣傳培訓(xùn)工作,從源頭上解決思想認(rèn)識上的問題,尤其是要對社會輿論關(guān)注的熱點問題積極開展宣傳,正面回應(yīng)社會關(guān)切,增進理解,減少誤解,逐步形成良好的輿論氛圍。

　　(此文系2015年11月26日財政部國庫司劉祝余司長在全國政府采購工作會議上的講話,有刪節(jié))