淺析人工智能在政府采購中的職能定位
2025年10月24日 10:04 來源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：隨著生成式AI在自然語言處理上的突破，政府采購正迎來智能評審的新階段。那么AI在政府采購尤其是評審過程中應(yīng)該充當(dāng)哪種角色？是輔助評審與決策還是逐漸向解放采購人和監(jiān)管部門獨立評審的方向發(fā)展？對此，本版邀請業(yè)內(nèi)專家，探討AI在政府采購中的職能定位，分析AI在政府采購評審過程中從“輔助工具”向“決策核心”演變的可能性與邊界，為政府采購現(xiàn)代化發(fā)展提供建設(shè)性思考。
■ 焦洪寶
近年來，人工智能逐步滲透到公共采購的不同層面。以阿爾巴尼亞任命AI“迪埃拉”擔(dān)任政府虛擬人工智能部部長為例，人工智能憑借高效的數(shù)據(jù)處理能力以及“不可收買”的廉潔形象，被廣泛引入公共采購項目評審等政府公共事務(wù)管理工作之中。在我國，已有國有企業(yè)在招標采購中引入無人智能評審系統(tǒng)以替代評標專家，部分地方集中采購機構(gòu)也陸續(xù)試點智能輔助評標系統(tǒng)參與政府采購。可見，人工智能進入政府采購領(lǐng)域已是大勢所趨。然而，人工智能在政府采購中的職能定位，仍需更加明確的政策予以界定。
人工智能被寄予厚望
人工智能在政府采購領(lǐng)域的成長是一個漸進過程。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，政府采購正逐步從電子化向數(shù)智化轉(zhuǎn)型。例如，歐盟在2014年發(fā)布的《公共部門采購指令》中要求政府為供應(yīng)商在線提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況等認證文件，以方便供應(yīng)商編制響應(yīng)文件并參與投標。2025年8月，美國聯(lián)邦政府采購工作的主導(dǎo)機構(gòu)——總務(wù)管理局，就擬建立由AI深度賦能的采購生態(tài)系統(tǒng)向業(yè)界征求意見。
仍以阿爾巴尼亞為例，該國較早引入ChatGPT的研發(fā)團隊共同打造國家電子服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線公共服務(wù)與文件資料訪問，并在加入歐盟的談判中運用人工智能技術(shù)。該國總理表示，人工智能能夠客觀評估招標投標文件，避免出現(xiàn)諸如在隧道建設(shè)項目中要求投標人具備音樂系統(tǒng)建造業(yè)績等不相關(guān)的評審要求，也能排除人為干擾，防止對特定投標人給予優(yōu)先對待。借助人工智能，政府有望將評定中標人的職責(zé)逐步交由人工智能負責(zé)，從而確保招標過程中所有公共開支百分之百透明。由此可見，人工智能不僅可在具體采購項目中輔助采購人進行評審決策，更有可能深度參與政府采購治理，推動從技術(shù)到制度的深層次變革。
人工智能職能定位不清容易帶來風(fēng)險
作為以數(shù)據(jù)處理模型為核心的計算工具，人工智能依賴算法、算力、數(shù)據(jù)三大要素，但其應(yīng)用具有明確的目標導(dǎo)向。以參與政府采購評審為例，人工智能的評審結(jié)論雖然是通過對投標文件符合性的客觀核查得出的，但所參照的數(shù)據(jù)信息來源未必經(jīng)過準確界定與核實。如果人工智能在參與評審時，僅對招標投標文件本身進行核查對比，或結(jié)合外部大數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果可能出現(xiàn)不一致。此外，不同系統(tǒng)或訓(xùn)練程度不一的人工智能，對同一份投標文件的判斷也可能存在差異。隨著技術(shù)進步，人工智能憑借高效的綜合信息處理能力，其評審的準確率自然會不斷提高，甚至有望超過人工評審的平均水平。
職能定位不清會導(dǎo)致人工智能在采購應(yīng)用中面臨多重風(fēng)險。一是信息泄露風(fēng)險。人工智能將所有投標文件作為語言數(shù)據(jù)納入運算過程，在實現(xiàn)信息全部公開透明的同時，會獲取所有投標人在歷次投標中搜集和制作的包含各類商業(yè)數(shù)據(jù)的海量信息，其中可能涉及大量商業(yè)秘密。為完成具體采購項目的評審和對整個采購流程的監(jiān)管，人工智能也會不斷在線搜集與采購項目有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息，可能導(dǎo)致采購項目和投標人的敏感信息被泄露或濫用，加劇不正當(dāng)競爭。二是運算錯誤風(fēng)險。人工智能主要依賴語言信息處理，若未框定信息來源范圍，可能難以辨別信息真?zhèn)危绊戇\算結(jié)論的可靠性。三是被利用作為逃避責(zé)任的工具。如果將人工智能錯誤定位為“超級裁決者”，完全取代專家評審和采購人定標，直接采納其運算結(jié)果，并以“機器無法問責(zé)”為由規(guī)避主體責(zé)任，將嚴重損害政府采購的公信力。
人工智能職能定位的分層設(shè)計與風(fēng)險防范
人工智能作為技術(shù)手段融入政府采購治理已不可逆轉(zhuǎn)。其作為智能工具賦能政府采購制度，需有清晰的角色設(shè)定。《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，要“加快人工智能在各類公共資源招標投標活動中的應(yīng)用，提升智能交易服務(wù)和監(jiān)管水平”。筆者認為，主要是從交易服務(wù)和監(jiān)管兩方面加強人工智能的應(yīng)用，故應(yīng)圍繞這些內(nèi)容對人工智能進行科學(xué)職能定位。
首先，人工智能可承擔(dān)政府采購中大量程序性和事務(wù)性工作。由于人工智能可全天候運行，能全程參與政府采購各環(huán)節(jié)，包括采購需求調(diào)查、文件草擬、答疑解惑等。通過預(yù)設(shè)程序，人工智能可高效處理重復(fù)性工作，并綜合運用語音、視頻等手段，營造更加公平、開放的政府采購市場環(huán)境。
其次，在提升采購交易效率方面，人工智能可發(fā)揮其大數(shù)據(jù)處理能力，輔助評審工作，篩查關(guān)鍵信息并開展數(shù)據(jù)分析，大幅減輕人工負擔(dān)。需要注意的是，在當(dāng)前階段，參與具體項目評審對于人工智能而言仍屬創(chuàng)新性、一次性的任務(wù)，其運算結(jié)果難以重復(fù)驗證，故應(yīng)將其定位為輔助人類決策的“智能工具”。即便人工智能作為評審委員會成員參與評審，也應(yīng)與評審專家共同完成中標候選人的推薦工作，以避免因完全依賴人工智能決策而帶來信息與算法安全風(fēng)險。
最后，基于不受人為利益干擾的獨立性，人工智能可作為政府采購全流程的監(jiān)督員，嚴格執(zhí)行采購政策與評審標準，壓縮隨意裁量空間，成為反腐利器。人工智能可構(gòu)建風(fēng)險模型識別圍標串標嫌疑，結(jié)合市場數(shù)據(jù)分析投標報價的合理性，記錄異常評審行為，甚至自動回應(yīng)質(zhì)疑與投訴。如果對人工智能開放全流程政府采購監(jiān)管系統(tǒng)且形成自動決策機制，則應(yīng)將其納入高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)管理范疇，僅由政府部門負責(zé)運營，以防被外部操縱。
總之，人工智能有助于提高政府采購的規(guī)范性與透明度，但其能夠參與的具體工作及所創(chuàng)造的價值，仍取決于能否在科學(xué)合理的采購制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準的技術(shù)復(fù)刻。人工智能本身亦需持續(xù)研發(fā)投入，其功能設(shè)計應(yīng)緊密結(jié)合預(yù)設(shè)目標，分角度、分層級明確職能定位，在成本、效益與風(fēng)險均衡的框架下有序推進。
（作者單位：天津外國語大學(xué)）
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