■ 程曉述

政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消，意味著任何一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在工商登記并做好相關(guān)的信息登記后，都可以參與到政府采購(gòu)中來(lái)，這對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)和降低代理服務(wù)價(jià)格有著一定的推動(dòng)作用。但與此同時(shí)，大量缺乏政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)暴露出的系列問(wèn)題并加以歸納，同時(shí)提出了一些建議。

一、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題

（一）代理機(jī)構(gòu)“迎合”“遷就”采購(gòu)人

按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）的規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，所以，我們現(xiàn)在所有的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)都是由采購(gòu)人自行指定的。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中過(guò)分迎合業(yè)主意愿，如化整為零，暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、暗定中標(biāo)單位等。還有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)原則的遷就業(yè)主的不正當(dāng)要求，將一些不符合法律、法規(guī)的條款寫入招標(biāo)文件。

（二）“走讀式”代理機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花

在日常工作中，我們經(jīng)常接到一些陌生的外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求登記備案的申請(qǐng)。這類是典型的“走讀式”代理機(jī)構(gòu)，往往“打一槍換一個(gè)地方”，做一筆業(yè)務(wù)就不見(jiàn)人影。他們普遍沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，并且不具備足夠的專職從業(yè)人員。如此怎能保證政府采購(gòu)招標(biāo)代理質(zhì)量？另外，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、掛靠代理資質(zhì)的現(xiàn)象還存在。

（三）代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)參差不齊

按照《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》要求，代理機(jī)構(gòu)必須擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法理法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員。但在縣一級(jí)轄區(qū)，能達(dá)到這一要求的代理機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。以江西省鄱陽(yáng)縣為例，除了在本縣注冊(cè)的幾家代理機(jī)構(gòu)基本符合要求，其余在外地注冊(cè)、在該縣派出分支機(jī)構(gòu)的，其專職從業(yè)人員無(wú)一家達(dá)到5人。如此一來(lái)，政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證，經(jīng)常因缺乏經(jīng)驗(yàn)、不了解相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中漏洞百出。同時(shí)，部分代理機(jī)構(gòu)工作人員為趕進(jìn)度、節(jié)省時(shí)間，忽視各類項(xiàng)目招標(biāo)文件的差異性，在編制招標(biāo)文件時(shí)生搬硬套。在服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《政府采購(gòu)法》的要求。這些問(wèn)題輕者會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑投訴，重者將嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的聲譽(yù)，最終影響政府形象。在采購(gòu)效率上，部分代理機(jī)構(gòu)效率低下、工作拖沓；在檔案整理方面，出現(xiàn)前后矛盾、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項(xiàng)目檔案中未留存中標(biāo)通知書、采購(gòu)合同等必備文件，為備查工作帶來(lái)困難。

（四）政府采購(gòu)招標(biāo)代理程序不夠規(guī)范

按照現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)及操作模式，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)論是在標(biāo)底保密環(huán)節(jié)、抽取專家環(huán)節(jié)還是開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像監(jiān)控環(huán)節(jié)均不規(guī)范。通過(guò)隨機(jī)調(diào)查顯示：有的采購(gòu)代理按照授意在招標(biāo)文件中設(shè)定特殊條款，排斥潛在投標(biāo)人，并與評(píng)標(biāo)專家達(dá)成某種默契，但這方面的調(diào)查取證還非常困難。另外，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象比較常見(jiàn)。

二、加強(qiáng)和規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為的對(duì)策與建議

目前，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中諸如此類的問(wèn)題，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)和社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)造成諸多負(fù)面影響，直接影響供應(yīng)商投標(biāo)的公正性，嚴(yán)重的甚至影響政府采購(gòu)活動(dòng)的合法性。因此，加強(qiáng)和規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，已成為刻不容緩的一項(xiàng)任務(wù)。針對(duì)目前代理機(jī)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）引導(dǎo)實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制

面對(duì)社會(huì)上良莠不齊的眾多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮其專業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購(gòu)能力等評(píng)價(jià)指標(biāo)情況，引導(dǎo)實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)及專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，并防止人情因素影響采購(gòu)結(jié)果現(xiàn)象發(fā)生。

比如為保障政府采購(gòu)招標(biāo)代理工作的信譽(yù)和質(zhì)量，根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十二條：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)”等有關(guān)要求。作為監(jiān)管部門，可以采取遴選的形式，引導(dǎo)采購(gòu)單位選優(yōu)棄劣。

（二）完善相關(guān)制度，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)管理

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的考核，并制定詳細(xì)的考核管理辦法和科學(xué)合理的評(píng)分細(xì)則，重點(diǎn)考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，信用建設(shè)、守法情況、招標(biāo)文件制作等，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的實(shí)行一票否決制，考核結(jié)果優(yōu)秀的可以發(fā)給“誠(chéng)信銅牌”等精神獎(jiǎng)勵(lì)。不合格的限期整改，無(wú)法及時(shí)整改的暫停或取消代理資格，同時(shí)將所有代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果向社會(huì)公布，并列入企業(yè)誠(chéng)信檔案。

比如從2018年下半年開(kāi)始，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理行為，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室就依據(jù)《政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)記分管理暫行辦法》，其共有28條，記分項(xiàng)目分值從2分到20分不等。對(duì)記滿20分的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政糾錯(cuò)（整改），開(kāi)具行政糾錯(cuò)（整改）通知書，一個(gè)記分周期內(nèi)出現(xiàn)三次記滿20分的，建議省財(cái)政廳暫停或取消其政府采購(gòu)代理資格。

（三）實(shí)行公開(kāi)公示，讓采購(gòu)代理由“幕后操作”轉(zhuǎn)為“前臺(tái)亮相”

每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后，隨時(shí)將社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理項(xiàng)目情況、收費(fèi)情況、考核情況通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)公示，接受來(lái)自社會(huì)、參與項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商及評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)單位等的全方位監(jiān)督，接受公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，把采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)推至“前臺(tái)”，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升代理機(jī)構(gòu)及預(yù)算單位經(jīng)辦人政策業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。財(cái)政部門要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，定期組織針對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的各類培訓(xùn)與考試。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方法，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施各類法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平。逐步培養(yǎng)一批既懂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)又懂專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)招標(biāo)代理人才，將原來(lái)的程序型服務(wù)升級(jí)為技術(shù)咨詢型服務(wù)。同時(shí)，要建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常考核評(píng)價(jià)，評(píng)選出業(yè)務(wù)水平高又遵紀(jì)守法的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，樹立激勵(lì)導(dǎo)向，發(fā)揮示范效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)評(píng)審專家選取環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保規(guī)范評(píng)審

評(píng)標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家評(píng)標(biāo)電子化。在評(píng)審專家?guī)熘校x予專家一個(gè)虛擬編號(hào)，專家?guī)煊烧少?gòu)監(jiān)管部門管理，防止專家的真實(shí)身份被中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商獲取。在評(píng)標(biāo)時(shí)，隨機(jī)抽取的專家在網(wǎng)上對(duì)標(biāo)書獨(dú)立打分，避免現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)專家。對(duì)違反職業(yè)道德的評(píng)審專家，終身取消其入選專家?guī)斓馁Y格。

（作者單位：江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局）