2025年，面對國內外形勢深刻復雜的變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現代化邁出新的堅實步伐。 

　　各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，有力有效實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，加強與其他政策協同，為完成全年經濟社會發展目標任務提供堅實支撐。 

　　一是實施更加積極的財政政策。加強財政資源統籌，保持支出強度，全年一般公共預算支出28.74萬億元。順利發行超長期特別國債1.3萬億元，支持“兩重”建設和“兩新”工作。新增地方政府專項債券4.4萬億元，支持項目超4.8萬個。發行5000億元特別國債，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。出臺實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，開展消費新業態新模式新場景試點和國際化消費環境建設試點，從供需兩端激發消費潛力。調整優化免稅店和離境退稅政策，鼓勵和擴大入境消費。出臺實施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，持續加力穩外貿穩外資。 

　　二是扎實推動高質量發展。落實科技強國建設戰略部署，全力保障國家科技重大專項和關鍵核心技術攻關。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提高科技投入效能。組織開展新型技術改造城市試點、中小企業數字化轉型城市試點，推動制造業轉型升級。健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，落實耕地地力保護補貼等政策。保持中央財政銜接推進鄉村振興補助資金投入力度不減，推動完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期收官任務。推進以人為核心的新型城鎮化，引導地方加快農業轉移人口市民化。制定發布海南自由貿易港封關貨物稅收政策，保障全島如期啟動封關運作。 

　　三是切實保障和改善民生。深入實施就業優先政策，進一步促進企業穩定崗位、吸納就業。推動教育資源擴優提質，逐步推行免費學前教育，推進義務教育優質均衡發展、高中階段學校多樣化發展，完善學生資助政策。有序實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，繼續提高基本公共衛生服務經費、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。提高城鄉居民基礎養老金月最低標準，穩步實施養老保險全國統籌調劑，確保養老金按時足額發放。建立育兒補貼制度。大力發展普惠養老服務等。繼續提高優撫對象撫恤和生活補助標準。及時核撥中央自然災害救災資金。健全公共文化服務體系。加力推動生態保護和修復，穩步推進碳達峰碳中和，持續改善生態環境質量。 

　　四是防范化解重點領域風險。加強政府債務管理，將國債和地方債、內債和外債、發行和管理統管起來，構建政府債務管理新格局。認真落實一攬子化債政策，靠前使用化債額度，多措并舉化解存量隱性債務。始終保持高壓態勢，堅決遏制新增隱性債務。加快推進地方政府融資平臺改革轉型。堅持下沉財力、健全機制，強化基層“三?！北Ｕ?。協同推進中小金融機構改革化險。發行地方政府專項債券，支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房。 

　　五是深化財政管理改革。全面深化財稅體制改革，健全預算制度，深化零基預算改革，持續推進支出標準體系建設，加強預算績效管理。完善稅收制度，推動出臺增值稅法實施條例，完善增值稅留抵退稅政策。優化財政體制，完善財政轉移支付體系，落實促進高質量發展轉移支付激勵約束機制，深化省以下財政體制改革。堅持黨政機關過緊日子，開展地方財政科學管理試點，強化財會監督，提升財政治理效能。 

　　一、財政運行平穩有序，預算執行情況總體較好 

　　2025年，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，財政運行平穩有序。各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度，重點領域支出得到較好保障。 

　　（一）全國一般公共預算收入21.6萬億元，稅收收入實現增長。 

　　2025年，全國一般公共預算收入21.6萬億元，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入增長0.8%，全年總體呈穩步回升走勢；非稅收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數。分稅種看，國內增值稅增長3.4%，全年保持平穩增長；國內消費稅增長2%，主要是卷煙、成品油消費稅增長帶動；企業所得稅增長1%，主要是制造業企業所得稅增長帶動。分行業看，裝備制造業、現代服務業等行業稅收表現良好。計算機通信設備制造業稅收收入增長13.5%，電氣機械器材制造業稅收收入增長8%，科學研究技術服務業稅收收入增長14.3%，文化體育娛樂業稅收收入增長7.5%。 

　　2025年，中央一般公共預算收入9.4萬億元，比2024年下降6.5%；地方一般公共預算本級收入12.2萬億元，比2024年增長2.4%，增幅比上半年、前三季度分別提高0.8個、0.6個百分點。分地區看，31個省、自治區、直轄市中，除個別地區受煤炭等大宗商品價格下行影響收入有所下降外，27個地區全年財政收入同比實現增長。 

　?。ǘ┮话愎差A算支出保持必要強度，重點領域支出得到有力保障。 

　　2025年，全國一般公共預算支出28.7萬億元，增長1%。其中，中央一般公共預算本級支出4.3萬億元，增長5.7%；地方一般公共預算支出24.4萬億元，增長0.2%。持續優化支出結構，強化重點領域支出保障。其中，社會保障和就業支出44416億元，增長6.7%；教育支出43417億元，增長3.2%；衛生健康支出21446億元，增長5.7%；科學技術支出12062億元，增長4.8%。 

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嶞h政機關過緊日子要求，財政資金使用效益持續提升。 

　　堅持勤儉辦一切事業，對黨政機關習慣過緊日子提出更嚴要求和更可操作舉措?？鄢萍肌⒔逃戎攸c支出后，2025年中央部門支出基本零增長。嚴格控制一般性支出，按5%壓減項目支出中的會議費、培訓費、差旅費、辦公經費、委托業務費等支出。從緊安排中央部門“三公”經費預算，比2024年預算下降5%。執行中嚴控追加和調劑預算，嚴防歲末突擊花錢等行為。按季度對中央部門過緊日子情況進行評估，評估結果與2026年預算安排掛鉤。持續開展預算執行常態化監督，及時發現問題、推動整改。加強預算績效管理，強化績效評價結果運用，提高預算安排科學性和資金使用有效性。 

　　二、促消費和擴投資協同發力，高質量發展新空間不斷拓展 

　　認真落實擴大內需戰略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，打出財政政策“組合拳”，從供需兩側協同發力，推動消費和投資良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。 

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e提振消費。 

　　一是加力擴圍實施消費品以舊換新。先后分四批累計下達超長期特別國債資金3000億元支持消費品以舊換新，在對汽車報廢更新、家電產品以舊換新給予補貼基礎上，將手機等數碼產品納入補貼范圍，更好釋放消費潛力，助力相關產業加快轉型升級。據統計，2025年消費品以舊換新相關產品銷售額超2.6萬億元，惠及超3.6億人次；相關商品銷售額持續增長，乘用車零售量增長3.8%，限額以上家電、通訊器材零售額分別增長11%、20.9%。 

　　二是創新實施消費貸款貼息政策。會同有關部門制定個人消費貸款和服務業經營主體貸款兩項貼息政策，加強財政金融協同，撬動更多信貸資金精準投向消費領域，降低居民和經營主體的信貸成本。一方面，對符合條件的個人消費貸款給予1個百分點的貼息支持。支持范圍包括日常生活性的小額消費，買車、裝修、購置家具家電或手機電腦等較大額度的商品消費，以及旅游、養老、教培等服務消費。截至2025年底，23家經辦機構個人消費貸款余額規模近6萬億元，比2024年增加超5000億元，增長10.2%。另一方面，聚焦餐飲住宿、健康、養老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育等8類主要消費領域，對符合條件的服務業經營主體貸款給予1個百分點的貼息支持，推動降低融資成本，提升消費領域服務水平。截至2025年底，經辦機構為超140萬戶服務業經營主體發放貸款超2萬億元，助力經營主體改善消費基礎設施和提升服務供給能力，更好滿足人民群眾日益增長的高品質服務消費需求。 

　　三是支持消費新業態新模式新場景和國際化消費環境建設試點工作。通過競爭性評審確定了50個試點城市，中央財政下達首批資金86億元，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，培育消費發展新動能。支持國際化消費環境建設，通過競爭性評審確定了15個試點城市，中央財政下達首批資金10億元，聚焦豐富品質化消費供給、提升支付和語言等便利化服務水平，打造更加便捷、舒適的消費環境。 

　　四是推動釋放城鄉消費潛力。2025年，中央財政共下達72.79億元服務業發展資金，支持河北、山西等27個省份開展縣域商業建設行動，加快補齊縣域商業設施和服務業短板弱項。同時，啟動支持第二批現代商貿流通體系試點城市建設，通過競爭性評審確定20個試點城市，健全城鄉流通網絡，暢通消費循環。 

　　五是助力擴大入境消費。優化離境退稅政策，將境外旅客同日同店購買退稅物品起退點由500元下調到200元，并把現金退稅金額由1萬元上調到2萬元，更好滿足境外旅客購物離境退稅的需求。完善免稅店政策，優化國內商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內免稅店銷售國產品，進一步擴大免稅店經營品類，豐富旅客購物選擇。 

　?。ǘ訑U大有效投資。 

　　一是發揮政府投資帶動引導作用。2025年，新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，比2024年增加5000億元，主要投向交通基礎設施、保障性安居工程及城市更新、社會事業、農林水利和生態環保、前瞻性戰略性新興產業基礎設施等領域，支持項目超4.8萬個，用作項目資本金超3000億元，助力擴大有效投資。下達中央預算內投資7350億元，比2024年增加350億元，重點支持現代化產業體系、現代化基礎設施體系、新型城鎮化和鄉村全面振興、區域協調發展，以及對外開放、綠色發展、社會民生等領域項目建設，促進地方加快形成實物工程量。安排使用地方政府債務結存限額5000億元，補充地方綜合財力，支持經濟大省擴大有效投資。全力做好2025年超長期特別國債發行工作，有力保障“兩重”建設和“兩新”工作。扎實完成全年國債發行任務。提前下達部分2026年新增地方政府債務限額，保障2026年第一季度重點領域重大項目建設、補充政府性基金財力等資金需求，進一步鞏固拓展經濟回升向好勢頭。 

　　二是支持金融、保險積極服務實體經濟高質量發展。發行5000億元特別國債，支持中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行補充核心一級資本，4家銀行核心一級資本充足率提升約0.5—1.4個百分點，穩健經營能力、信貸投放能力和風險抵御能力顯著增強。印發《財政部關于引導保險資金長期穩健投資 進一步加強國有商業保險公司長周期考核的通知》，將凈資產收益率和國有資本保值增值率考核指標，均調整為“當年度指標+3年周期指標+5年周期指標”相結合的考核方式，推動國有商業保險公司增強投資管理能力。 

　?。ㄈ┤χС址€外貿穩外資。 

　　一是更好發揮關稅調控作用。實施2025年關稅調整方案，對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。其中，降低環烯烴聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火車和搶修車等特殊用途車輛自動變速箱等的進口關稅，支持科技創新和制造業發展；降低環硅酸鋯鈉、CAR-T腫瘤療法的病毒載體、外科植入用鎳鈦合金絲等的進口關稅，在發展中保障和改善民生；降低乙烷、部分再生銅鋁原料的進口關稅，推進綠色低碳發展。增列純電動乘用車、杏鮑菇罐頭、鋰輝石、乙烷等本國子目，服務產業發展和科技進步。 

　　二是及時有力應對外部沖擊。針對美加征關稅，堅決對美實施關稅反制，維護我正當合法權益。深度參與并服務中美經貿磋商，認真落實好、維護好經貿磋商成果，推動實現關稅大幅降低和關稅暫停安排展期，有力提振兩國和全球市場預期信心，為世界經濟發展注入更多穩定性和確定性。 

　　三是推動海南自由貿易港加快建設。出臺海南自由貿易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內流通的稅收政策，以及進口征稅商品目錄，基本確立海南自由貿易港“零關稅”制度體系，保障海南自由貿易港如期啟動全島封關運作。優化海南離島旅客免稅購物政策，擴大政策適用人群，增加免稅商品品類，允許國貨精品入店免稅銷售，便利島內居民購物，更好滿足旅客多元化購物需求。 

　　四是擴大高標準自由貿易區網絡。截至2025年底，與34個貿易伙伴簽署并實施了24項自由貿易協定或優惠貿易安排，與剛果（布）簽署了共同發展經濟伙伴關系協定早期收獲安排。與自由貿易伙伴相互實施關稅減讓，擴大對外貿易，提升產業鏈供應鏈穩定性。 

　　五是著力穩定外資基本盤。實施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，明確對境外投資者以境內分配利潤在2025-2028年期間新增的有效投資，按照投資額的10%抵免境外投資者應納稅額（如果協定稅率低于10%，按照協定稅率執行），進一步穩定外資。延續實施離岸貿易印花稅試點政策，并將試點區域由中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區擴大到中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區、中國（浙江）自由貿易試驗區等7個自由貿易試驗區，支持發展離岸貿易。出臺政府采購本國產品標準及實施政策，更好保障內外資企業平等參與政府采購。 

　　三、支持科技創新與產業創新深度融合，經濟發展新動能加快培育壯大 

　　深入實施創新驅動發展戰略，堅持把科技作為重點領域予以優先保障，統籌運用各種政策工具，促進科技創新與產業創新融合發展，不斷催生新質生產力。 

　?。ㄒ唬┐罅ν七M科技強國建設，推動高水平科技自立自強加快實現。 

　　一是基礎研究投入持續加大。2025年，全國一般公共預算科技支出12062億元，比2024年增長4.8%。加強財政資源統籌，著力優化科技投入結構，把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，2025年中央本級基礎研究支出比2024年增長9.6%。落實稅收優惠等激勵措施，鼓勵和引導全社會投入基礎研究。 

　　二是國家科技重大項目有序實施。支持超前布局一批國家科技重大項目，搶占前沿領域科技制高點。積極支持國家科技重大專項加快組織實施，推動我國在量子通信、人工智能、腦科學等重點領域取得一批重要成果。 

　　三是國家戰略科技力量進一步強化。積極支持國家實驗室、全國重點實驗室建設發展。穩定支持中央級科學事業單位基本運行、自主選題研究和科研條件建設等。鼓勵領軍企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家科研任務。支持高校、科研院所和企業全方位培養、引進、用好科技創新人才。 

　　四是區域科技創新體系建設取得新成效。強化央地協調聯動，安排中央引導地方科技發展資金60億元，引導和激勵各地加大科技投入，提高區域科技創新能力，各具特色的區域創新高地蓬勃發展，特別是北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心的輻射引領作用持續顯現。2025年，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州三個創新集群，在全球百強創新集群排名中分別位居第1位、第4位、第6位。 

　　五是科普工作和國際科技交流合作穩步推進。支持中國科協增加科普資源供給，推動科普活動的動員面和參與度創歷史新高。支持我國牽頭組織和參與國際大科學計劃和大科學工程等，推動加快形成具有全球競爭力的開放創新生態。 

　　（二）引導產業轉型升級，現代化產業體系加快建設。 

　　一是持續推動中小企業高質量發展。繼續做好中小企業專精特新發展有關工作，支持超1200家專精特新“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品，強化產業鏈配套能力。會同有關部門組織開展第三批中小企業數字化轉型城市試點工作，推動廣大中小企業加快數字化轉型。 

　　二是切實發揮政府投資基金作用。通過國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金、國家中小企業發展基金等，引導帶動社會資本重點投向新材料、新一代信息技術、人工智能等領域，加大對“卡脖子”領域支持力度，發展壯大支持相關產業發展的長期資本、耐心資本。推動設立國家中小企業發展基金二期，完成國家創業投資引導基金有限公司注冊登記，加大投早投小投長期投硬科技力度，支持戰略性新興產業和未來產業發展。 

　　三是引導傳統制造業轉型升級。實施第二批制造業新型技術改造城市試點，中央財政下達資金39億元，通過競爭性評審將26個城市納入試點范圍，支持開展數智及綠色技術改造。在中央財政資金引導下，企業轉型積極性有效提升，“不想轉”、“不敢轉”問題得到緩解，兩批城市2025年工業技術改造投資平均增速達6.84%。 

　?。ㄈ嵤┗萜笾笳撸髽I創新活力更好釋放。 

　　一是統籌運用稅收優惠等政策工具。會同有關部門持續落實好高新技術企業15%稅率優惠、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、設備器具一次性扣除、基礎研究優惠等政策，鼓勵企業加大研發投入。落實首臺（套）、首批次保險補償政策，持續激發企業創新活力。 

　　二是實施科技創新專項擔保計劃。指導國家融資擔?；鸷透鞯貙嵤┛萍紕撔聦ｍ棑Ｓ媱潱岣邔萍紕撔骂愔行∑髽I的風險分擔和補償力度，有效降低企業融資門檻和成本，累計助力4萬多家科技創新類中小企業順利獲得銀行貸款超1700億元。 

　　三是發揮政府采購政策作用。指導北京、浙江、安徽、河北等地以及中國氣象局、應急管理部等中央部門，積極開展合作創新采購，形成第一批8個典型示范案例，一體推進創新產品的研發和應用。在101個城市推進實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。將提高工程采購項目面向中小企業預留份額比例有關政策由階段性政策轉為長期性政策，中小企業獲得的政府采購合同份額占政府采購總規模的比例超70%。 

　　四、推進城鄉融合和區域聯動，城鄉區域協調發展邁出新步伐 

　　積極發揮財政職能作用，全方位夯實糧食安全根基，全面實施鄉村振興戰略，穩步推進新型城鎮化建設，落實國家區域重大戰略，著力解決發展不平衡不充分的問題，推動城鄉、區域協調發展。 

　　（一）糧食等重要農產品供給保障能力持續增強。 

　　一是助力提升糧油綜合生產能力。圍繞提單產促增產的目標，支持實施糧油等重點作物綠色高產高效行動，以及糧油規模種植主體單產提升行動。實施大豆玉米帶狀復合種植補貼，實施重大品種研發推廣應用一體化項目。中央財政安排農機購置與應用補貼資金208億元，重點支持糧食等重要農產品生產所需機具的推廣應用，推動農作物耕種收綜合機械化率達到76.7%。支持推進農業種源關鍵核心技術攻關，開展種質資源保護、生產性能測定，推動農業種質資源保護取得新進展。 

　　二是強化耕地保護和質量提升。中央財政下達1214.85億元，穩定實施耕地地力保護補貼政策，有效調動和保護農民種糧積極性。通過耕地建設與利用資金、超長期特別國債資金等，中央財政安排高標準農田建設資金1766億元，支持全國建設和改造提升高標準農田7568萬畝。支持在東北典型黑土區集中連片開展黑土地保護利用，支持耕地輪作休耕，促進耕地資源永續利用。 

　　三是加大農業防災減災救災工作支持力度。中央財政下達農業防災減災和水利救災資金146.47億元（含動物防疫補助資金70億元），支持各地有效應對水旱災害、農作物重大病蟲害等，助力保障糧食豐產豐收。積極支持氣象事業發展，夯實氣象為農服務基礎。配合修訂國家蓄滯洪區運用補償辦法，建立預撥制度，保障蓄滯洪區因災受損群眾快速獲得補償，加快恢復受災群眾正常生產生活秩序。 

　　四是支持完善農業經營體系。積極推進農業社會化服務發展，支持符合條件的農村集體經濟組織、農民專業合作社、農業服務專業戶、農業生產服務類企業、供銷合作社等開展農業社會化服務，把小農生產引入現代農業發展軌道。實施農業信貸擔保獎補政策，為新型農業經營主體提供高效便捷的信貸擔保服務。 

　　五是推動構建橫縱結合的糧食主產區利益補償政策體系。啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，及時組織完成首年度補償資金繳撥，推動主產區利益補償邁出實質性步伐。繼續實施產糧大縣獎勵政策，保障地方政府重農抓糧得實惠、穩發展。啟動實施糧食流通提質增效項目，增強主產區“造血”功能。 

　　六是促進農業保險擴面增效。堅持高保障、廣覆蓋、多元化，持續支持三大主糧、大豆等重要農產品保險發展，在全國范圍繼續實施地方優勢特色農產品保險獎補政策。指導地方和承保機構加強精細化管理，提高承保理賠、查勘定損等服務質效。在西藏定日地震、臺風“樺加沙”等災害發生后，農業保險政策在減輕農戶因災損失方面發揮了重要作用。2025年，中央財政撥付農業保險保費補貼517億元，支持我國農業保險保費規模超1550億元、為1.25億戶次農戶提供風險保障超5萬億元、向農戶支付賠款超1200億元。 

　　在上述政策措施有力支持下，2025年糧食再獲豐收，全年糧食總產量達到14298億斤，總產和單產均創歷史新高。 

　　（二）促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。 

　　一是夯實投入保障。保持5年過渡期主要幫扶政策總體穩定，多渠道做好投入保障。2025年下達中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1770億元，保持投入力度不減，專門用于鞏固脫貧攻堅成果?！笆奈濉睍r期，中央財政累計投入超過8500億元，比“十三五”時期增加3200億元，增幅達60%。 

　　二是著力激發內生動力。積極發揮銜接推進鄉村振興補助資金作用，優先支持鄉村優勢特色產業發展，打造鄉村經濟新的增長點，脫貧地區更多依靠自身發展來鞏固脫貧攻堅成果。支持健全產業發展聯農帶農富農機制，讓農民有活干、有錢賺，讓農村聚人氣、留人才，確保脫貧后能發展、可持續。 

　　三是綜合施策形成合力。穩定教育、醫療、社會救助等投入渠道，支持鞏固“三保障”和農村飲水安全脫貧攻堅成果，織密織牢基本生活“保障網”。持續支持改善脫貧地區基礎設施條件和公共服務水平，縮小地區間發展差距。組織全國數十萬家預算單位按照不低于10%的比例，預留年度食堂食材采購份額，采購脫貧地區農副產品，全年各級預算單位采購額達110.54億元。全國832個脫貧縣、1.4萬家供應商的41.2萬款產品，在脫貧地區農副產品網絡銷售平臺銷售。 

　?。ㄈ┺r業農村發展穩步向前。 

　　一是鄉村特色產業發展壯大。扎實做好鄉村“土特產”文章，支持新建50個現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、198個農業產業強鎮，引導培育現代鄉村產業。 

　　二是農業生態資源有效保護。堅持綠色發展理念，支持開展地膜科學使用回收和農作物秸稈綜合利用，促進農業廢棄物資源化利用。支持相關地區落實好禁牧補助和草畜平衡獎勵政策，統籌推進草原生態保護、牧民生活改善、草牧業生產現代化轉型和可持續發展。 

　　三是水利基礎設施建設進一步加強。聚焦新階段水利領域高質量發展，支持水旱災害防御、水資源集約節約利用、水資源保護與修復治理，切實保障農村供水安全。優化大中型水庫庫區和移民安置區扶持政策，促進庫區和移民安置區經濟社會發展。 

　　四是農村綜合改革不斷深化。實施農村公益事業建設財政獎補政策，持續改善農村生產生活條件。深入推進農村綜合性改革試點試驗，持續激發農業農村發展活力，積極探索鄉村全面振興的有效路徑。 

　　（四）以人為本的新型城鎮化建設扎實推進。 

　　一是繼續實施城市更新行動。會同有關部門遴選第二批20個重點城市開展相關工作，中央財政撥付補助資金45億元。開展第一、第二批重點城市2025年補助資金使用情況績效評價。 

　　二是持續推進農業轉移人口市民化。2025年中央財政下達農業轉移人口市民化獎勵資金420億元，比2024年增加20億元。重點考慮常住人口因素和各地公共服務成本差異，向吸納流動農業轉移人口較多地區傾斜，加快推進基本公共服務均等化。 

　?。ㄎ澹﹨^域重大戰略深入實施。 

　　一是深入推進京津冀協同發展。推動加快疏解北京非首都功能。支持高標準高質量建設雄安新區。支持天津市發展新質生產力、加快高質量發展。 

　　二是加快推動粵港澳大灣區建設。落實推進粵港澳大灣區建設一攬子財政支持政策，充分發揮橫琴、前海、南沙、河套等重要合作平臺的支撐引領作用，細化相關稅收政策安排，進一步吸引和留住人才，推進科技創新合作，加快發展先進制造業和戰略性新興產業，構建具有國際競爭力的現代化產業體系。     

　　三是促進長三角一體化建設。支持長三角加強科技創新和產業創新深度融合，發揮上海在長三角區域的輻射帶頭作用。加快長三角基礎設施互聯互通，有序推動產業跨區域轉移和生產要素合理配置。 

　　四是支持長江經濟帶走生態優先、綠色發展之路。堅持共抓大保護、不搞大開發，聚焦水環境保護、岸線治理、禁漁等重點任務，推動提升優良水質比例，促進產業綠色轉型。 

　　五是助力黃河流域生態保護和高質量發展。堅持重在保護、要在治理，2025年中央財政安排獎補資金支持黃河流域生態保護和高質量發展。支持沿黃省區提升防災減災能力，保障黃河長治久安。支持文物和非物質文化遺產保護，傳承弘揚黃河文化。 

　　五、更大力度保障和改善民生，人民群眾福祉持續增進 

　　堅持在高質量發展中保障和改善民生，繼續加大民生領域投入，穩步提升就業、教育、基本醫療、社會保障、公共文化等領域服務保障水平，著力解決人民群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。 

　?。ㄒ唬┓e極促進居民就業增收。 

　　一是切實做好就業資金保障。2025年，中央財政下達就業補助資金667.4億元，支持地方落實就業創業扶持政策，繼續推進實施公共就業服務能力提升示范項目，帶動全國就業服務能力整體提升。全年全國城鎮新增就業1267萬人。 

　　二是加大援企穩崗力度。延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施失業保險穩崗返還等階段性政策。完善融資擔保支持就業政策體系，通過創新設立“就業貢獻度”指標、加大財政獎補政策支持力度等舉措，引導更多金融資源支持就業創業。截至2025年底，國家融資擔?；鹄塾嫹招∥⑵髽I等經營主體超570萬戶次，穩定就業約5900萬人次。 

　　三是促進重點群體就業。擴大一次性擴崗補助范圍，繼續實施就業見習補貼提前發放等政策，支持吸納青年群體就業。支持實施“三支一扶”計劃，中央財政下達補助資金18.3億元，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。推動穩定和擴大農民工特別是脫貧人口務工規模，加強殘疾人、零就業家庭成員等困難群體就業幫扶，健全就業援助機制。 

　　四是加強職業技能培訓。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，支持對重點群體開展大規模職業技能提升培訓，加強急需緊缺職業（工種）培訓力度，培養更多技能人才，緩解結構性就業矛盾。 

　　五是繼續實施創業擔保貸款獎補政策。會同有關部門實施創業擔保貸款貼息政策，對符合條件的高校畢業生、返鄉創業農民工等10類重點就業群體以及吸納其就業的小微企業申請的貸款，由各地創業擔保貸款擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，財政部門給予貼息。2025年，中央財政安排創業擔保貸款獎補資金80.31億元。截至2025年底，全國創業擔保貸款余額超2400億元。 

　　（二）進一步推動教育資源擴優提質。 

　　一是教育投入穩定增長。堅持把教育作為國家戰略性投入予以優先保障，2025年全國一般公共預算教育支出4.34萬億元，比2024年增長3.2%。 

　　二是支持基礎教育鞏固提高。2025年，中央財政安排基礎教育相關轉移支付2781億元，比2024年增加93億元。支持地方落實逐步推行免費學前教育政策，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童給予相應減免，惠及1400萬人。鞏固完善義務教育經費保障機制，在落實好“兩免一補”政策的同時，將義務教育階段特殊教育學校生均公用經費補助標準由6000元提高至7000元。支持和引導地方適應學齡人口變化，優化基礎教育資源配置，有序增加城鎮學位供給，改善學校辦學條件。持續實施“特崗計劃”、“國培計劃”等重點項目，落實好鄉村教師生活補助政策，支持和引導地方不斷提高農村中小學教師隊伍素質。 

　　三是推動職業教育高質量發展。指導各省份制定基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，促進專業布局與產業結構緊密對接。支持開展第二期“雙高計劃”建設，集中建設60所高水平高職學校和160個高水平專業群。中央財政下達現代職業教育質量提升計劃資金312.57億元，支持地方提高職業院校生均撥款水平，改善辦學條件，深化產教融合、校企合作，加強職業教育“雙師型”教師培養培訓。 

　　四是促進高等教育提質升級。推動加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。推進臨床醫學人才培養改革，傾斜支持建設一批國家學院，加強急需高層次人才、拔尖人才培養。支持實施基礎學科和交叉學科突破計劃、中央高校青年教師科研創新能力項目試點。扎實推進優質本科擴容。中央財政下達支持地方高校改革發展資金403.87億元，引導地方加大對高等教育投入，促進地方高校提升辦學能力和水平。 

　　五是學生資助政策不斷完善。提高中央高校研究生學業獎學金中央財政支持標準和高中階段國家助學金資助標準，擴大中等職業學校國家助學金覆蓋面。延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策，對2025年及以前年度畢業的貸款學生2025年內應償還的國家助學貸款利息予以免除，本金可延期1年償還。全年中央財政下達學生資助金額超1300億元，同時帶動地方落實學生資助政策，惠及學生約1.5億人次。 

　?。ㄈ┗踞t療衛生服務提質增效。 

　　一是公共衛生服務體系不斷健全。2025年，中央財政下達基本公共衛生服務補助資金804.35億元，支持基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年99元。中央財政下達重大公共衛生服務補助資金211.8億元，支持開展艾滋病、結核病等重大傳染病防控，以及精神衛生和慢性非傳染性疾病防治等工作，支持將雙價人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規劃，更好保障人民群眾身體健康。 

　　二是醫療衛生服務水平持續提高。2025年，中央財政下達相關補助資金473億元，支持公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設、中醫藥事業傳承與發展、實施基本藥物制度等。 

　　三是基本醫療保障更加鞏固。2025年，中央財政下達相關補助資金4067億元，支持城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準增加30元，達到每人每年700元。下達醫療救助補助資金296.5億元，支持各地資助符合條件的困難群眾參加基本醫保，并對其經醫保報銷后仍難以負擔的個人自付費用予以補助，夯實醫療救助托底保障。目前，我國職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例分別穩定在80%、70%左右，醫保目錄內藥品數量達到3253種，有效減輕了人民群眾看病就醫負擔。 

　　（四）社會保障水平穩步提高。 

　　一是養老保險待遇水平進一步提升。2025年整體按2%的比例提高退休人員基本養老金，城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元。中央財政持續加大對基本養老保險基金補助力度，2025年下達基本養老保險轉移支付1.19萬億元，支持地方按時足額發放基本養老金。科學實施全國統籌調劑制度，2025年全國統籌調劑資金規模2546億元，有效解決地區間基金結構性矛盾，緩解基金困難省份養老金支付壓力。完善多層次養老保險體系，落實個人養老金制度相關支持政策，推動養老保險“第三支柱”持續做強，滿足人民群眾多層次養老需求。 

　　二是困難群眾生活保障兜牢兜實。2025年，中央財政下達困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地統籌做好低保、特困人員救助供養等兜底救助工作。下達補助資金41.6億元，支持農村低收入群體等重點對象實施農村危房改造和農房抗震改造，切實保障農村低收入群體基本住房安全。通過中央集中彩票公益金渠道下達相關補助資金，支持各地解決困境兒童面臨的實際困難。下達殘疾人事業發展補助資金38.4億元，支持各地統籌用于殘疾人康復、教育、就業幫扶等工作。 

　　三是推動“一老一小”服務體系更加完善。2025年，中央財政下達資金34.8億元，支持各地統籌開展特殊困難老年人家庭適老化改造，以及養老機構設施設備更新等福利類工作。啟動實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，降低失能老年人養老成本；下達第一批試點補助資金11.6億元，支持浙江省、成都市等7個地區先行開展項目試點；預撥補助資金109.3億元，支持補貼項目從2026年1月1日起在全國范圍內全面推開。建立實施育兒補貼制度，下達補助資金903.6億元，支持各地為符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放育兒補貼，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元，并對補貼免征個人所得稅，惠及3000多萬嬰幼兒。組織實施中央財政支持普惠托育服務發展示范項目。 

　?。ㄎ澹┕参幕阵w系進一步完善。 

　　一是保障城鄉基本公共文化服務。中央財政安排資金227.1億元，支持加強廣播電視綜合覆蓋，創新實施戲曲公益性演出等文化惠民項目。支持公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館站、公共體育場館等向社會免費或低收費開放，廣泛開展群眾性文化活動。下達2025年中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金轉移支付預算27.03億元，支持各地開展全民健身活動、改善公共體育設施條件等，推動提升體育設施利用率和公共服務水平。 

　　二是增加優質公共文化產品供給。通過國家藝術基金、國家出版基金、中國文學藝術發展專項基金、電影事業發展專項資金等，安排各項藝術創作經費29.33億元，加大對優秀內容創作的扶持和引導，推出更多增強人民精神力量的作品。持續推進全國智慧圖書館體系和公共文化云建設，推動優質文化資源直達基層。 

　　三是培育新時代文化人才隊伍。支持組織實施國家文化英才工程，打造高層次人才梯隊。支持為革命老區、民族地區、邊疆地區和基層一線培養、選派文化工作者，支持地方提高本地鄉土文化人才專業水平。 

　　四是推動文化產業高質量發展。安排國有資本經營預算7.5億元，支持中央文化企業推進文化數字化建設、弘揚中華優秀傳統文化等。修訂印發《文化產業發展專項資金管理辦法》，優化文化產業發展專項資金投入方式，推動實施重大文化產業項目帶動戰略。推動中國文化產業投資基金二期規范運作，引導社會資本投入文化產業。 

　?。娀鷳B文明建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型。 

　　一是污染防治攻堅戰深入實施。中央財政下達大氣污染防治資金340億元，支持開展北方地區冬季清潔取暖、細顆粒物和臭氧協同治理、大氣環境治理和管理能力建設等，推動加快解決影響空氣質量的突出問題。下達水污染防治資金267億元，以長江、黃河流域為重點，支持開展流域水污染治理和水生態保護修復。出臺支持美麗河湖保護與建設政策措施，首批遴選10個城市予以支持，提升河湖生態系統健康水平。下達土壤污染防治資金44億元，支持開展土壤污染源頭防控和風險管控，積極保障人居環境安全。下達農村環境整治資金40億元，因地制宜梯次推進農村生活垃圾、生活污水和黑臭水體治理等工作，改善農村人居環境。 

　　二是生態系統保護修復扎實推進。支持打好“三北”工程攻堅戰，中央財政下達補助資金100億元，開展林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償等工作。下達重點生態保護修復治理資金100億元，支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推動構建從山頂到海洋的保護治理大格局；支持實施歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，提升生態系統質量和碳匯能力。下達海洋生態保護修復資金37.8億元，支持沿海城市陸海統籌、河海聯動，全方位、全海域、全過程開展海洋生態保護修復。下達林業草原相關轉移支付資金868億元，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學開展大規模國土綠化行動，加強森林資源保護修復和草原生態修復治理，鞏固退耕還林還草成果，夯實林草支撐保障體系。 

　　三是生態環境現代化治理體系加快構建?？v深推進橫向生態保護補償機制建設，印發《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》，出臺《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》，在長江、黃河干流建設統一的流域橫向生態保護補償機制。持續實施引導獎勵政策，支持地方補償機制建設和政策創新，推動省際自主談判簽訂橫向補償協議。截至2025年底，全國已有24個省份在31個跨省流域建立起橫向生態保護補償機制。持續推動國家綠色發展基金穩健運營，加快推進黃河流域生態保護和高質量發展基金設立，支持長江、黃河流域生態保護與修復、資源能源節約集約利用、戰略性新興產業培育等。 

　?。ㄆ撸┨嵘罏臏p災救災能力，安全生產防線持續鞏固。 

　　一是全力支持做好重大自然災害應急救災。2025年，16次啟動救災資金快速核撥機制，累計下達資金114.72億元，支持地方應對山體滑坡、暴雨洪澇、超強臺風等重大自然災害，最大程度降低災害損失，減少人員傷亡；支持受災群眾冬春救助工作，補助資金重點向受災嚴重地區、高寒和寒冷地區、欠發達地區、鄉村振興重點幫扶縣等傾斜，切實保障2600萬名受災群眾溫暖過冬；支持地方航空消防救援租用飛機和保管中央救災儲備物資，提升應急救援快速反應能力。 

　　二是統籌推進自然災害防治體系建設。中央財政下達綜合防災能力建設補助資金6.16億元，支持“三高一低”（高風險、高致災、高災損、低減災能力）重點縣開展綜合防災能力建設，著力推動解決基層因災“三斷”（斷路、斷網、斷電）等問題。下達特大型地質災害防治資金35億元，支持地方開展特大型地質災害綜合治理等。 

　　三是支持提高安全生產基礎能力和監管水平。中央財政下達補助資金40億元，支持國家專業應急救援隊伍建設，提升高危行業領域專業應急救援能力；支持化工園區開展危險化學品重大安全風險防控工作，消除監管盲區漏洞；支持煤礦和非煤礦山建設視頻智能監控系統，提升礦山安全智能化水平；支持實施高風險尾礦庫閉庫治理。 

　　六、更好統籌發展和安全，地方政府債務風險防范化解有力有效 

　　堅持在發展中化債、在化債中發展，嚴格地方政府債務限額管理，完善地方專項債券管理制度，建立健全與高質量發展相適應的政府債務管理機制，為經濟行穩致遠提供有力支撐。 

　?。ㄒ唬┞鋵嵚浼氁粩堊踊瘋?，有序化解存量隱性債務風險。 

　　2025年2萬億元置換債券全部發行完畢。指導督促地方制定實施具體化債方案，細化實化各項化債舉措。指導督促地方在統籌用好一系列化債支持政策的同時，立足自身努力加大盤活資產資源、過緊日子力度，加快化解存量隱性債務。進一步加強存量隱性債務置換全流程管理，壓實地方主體責任。統籌安排專項債券支持解決地方政府拖欠企業賬款問題。同時，加快推動融資平臺改革轉型。指導地方加快化解融資平臺存量隱性債務，依法依規厘清政府和企業權責，加快剝離融資平臺政府融資功能，嚴禁新設或異化為新的融資平臺。配合金融管理部門出臺并及時優化金融支持融資平臺債務風險化解政策。 

　　化債政策的實施，顯著降低地方政府利息支出，極大緩解其還本付息壓力；有效發揮帶動作用，促進地方財政平穩運行；釋放更多政策空間，增強地方發展動能；加速融資平臺退出，有序推進分類改革轉型。既實現了“立竿見影”的直接效果，也提升了“一體多面”的綜合成效。 

　?。ǘ┍３指邏簯B勢，堅決遏制新增隱性債務。 

　　將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，督促地方政府嚴肅財經紀律、強化預算約束、劃清政企權責邊界，嚴禁地方政府通過國有企事業單位違規舉債建設政府投資項目，嚴禁舉債建設樓堂館所、形象工程。發揮部門協同監管合力，綜合運用審計、核查、檢查、接受舉報等方式，完善新增隱性債務發現和線索收集機制。嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，持續保持零容忍的高壓監管態勢，對違規新增和虛假化解隱性債務等問題發現一起、查處一起、問責一起。 

　　（三）完善專項債券監管，提升資金使用效能。 

　　一是合理測算下達分地區專項債券額度。堅持正向激勵原則，統籌考慮黨中央、國務院確定的重大戰略和重大項目支出需要，根據各地區債務風險、財力狀況、管理水平以及項目資金需求等情況合理分配額度，向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區傾斜。 

　　二是加強專項債券項目管理。落實專項債券管理新機制要求，壓實省級主體責任，指導專項債券項目“自審自發”試點地區優化項目審核機制。會同有關部門加強對非“自審自發”試點地區項目審核把關，提升項目質量。 

　　三是做好專項債券發行使用工作。指導各地統籌把握專項債券發行節奏和進度，做到早發行、早使用，推動專項債券資金盡快形成實物工作量。 

　　四是加強專項債券項目投后管理。督促地方加快完善專項債券資金監管機制，實行專戶管理、專款專用，嚴防擠占、截留和挪用。指導地方加強專項債券項目對應資產管理。建立專項債券償債備付金制度，抓好專項債券項目收入征繳工作，保障專項債券償債資金來源。 

　　七、持續深化財政改革和管理，財政治理效能穩步提升 

　　緊緊圍繞提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，持續深化財稅體制改革，開展地方財政科學管理試點，加力實施財會監督，釋放財政治理效能，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。 

　　（一）扎實推進財稅體制改革，加快建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。 

　　一是預算管理制度改革積極推進。強化財政資源和預算統籌。深化零基預算改革，打破支出固化格局，在中央層面選取16家部門開展試點，試點部門支出項目數量大幅減少，支出重點更加突出。持續推進支出標準體系建設，全年推動出臺財政支出標準130余項。構建更加科學高效的政府投資基金管理體系。推進政府采購制度改革。推動預算管理一體化系統建設，優化預算管理、國庫管理、資產管理等模塊功能。 

　　二是稅收制度改革不斷深化。推動出臺增值稅法實施條例，構建配套銜接、系統完備的增值稅制度體系。推進規范稅收優惠政策。調整超豪華小汽車消費稅政策。推動將揮發性有機物全部納入環境保護稅征收范圍。全面推進水資源費改稅試點，試點期間水資源稅收入全部歸屬地方。 

　　三是政府間財政關系逐步理順。優化轉移支付結構，加大一般性轉移支付力度，落實促進高質量發展轉移支付激勵約束機制，調動地方發展經濟的積極性。分品目、分步驟推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。深化省以下財政體制改革，規范省以下財政事權、收入等劃分。 

　?。ǘ┣袑嵓訌姇嬛贫冉ㄔO和財會監督檢查，推動構建平穩有序的財經秩序。 

　　一是加強會計法律及準則制度建設實施。加快推動注冊會計師法修改，加強新修改會計法普法宣傳教育。強化企業會計準則體系建設實施，推進企業財務報表列報準則修訂工作，印發企業會計準則解釋第19號，試點發布汽車制造業、房地產業、保險業會計核算手冊，印發進一步貫徹落實新保險合同會計準則的通知，推動新保險合同會計準則有序實施。首次公布企業會計準則實施情況分析報告，強化準則實施問題監管提示。推進政府會計準則制度體系建設實施，規范地方政府專項債券相關業務會計處理。在全國范圍推廣應用電子憑證會計數據標準，開展小微企業增信會計數據標準深化試點工作。完善管理會計應用指引體系，印發生命周期成本法、標桿管理等應用指引。印發企業可持續披露基本準則應用指南和氣候準則，推動我國可持續披露準則建設從宏觀框架向具體議題縱深推進。開展強化行政事業單位內控建設試點及內控評價工作。 

　　二是強化財會監督作用。圍繞財經領域重大案件查處、嚴肅財經紀律專項整治、會計評估領域專項監督、預算執行常態化監督等4個領域，扎實開展2025年財會監督專項行動。組織開展中央部門和地方財經紀律重點問題專項整治，嚴肅查處違規違紀違法行為，強化通報問責和處理處罰，讓財經紀律真正‘長牙帶電’。聚焦規范財務審計秩序，持續加大會計評估領域監督檢查力度，嚴厲打擊財務造假。組織對40家會計師事務所、15家資產評估機構開展執業質量檢查，延伸檢查127家企業會計信息質量。全年共下達158份行政處罰決定，發布3期《中華人民共和國財政部財會監督檢查公告》，公開通報27起典型案例，起到“問責一個、警醒一片、促進一方”的效果。持續開展注冊會計師行業典型違規行為常態化治理，持續治理代理記賬機構無證經營、虛假承諾等違法違規行為。 

　　三是扎實做好預算執行常態化監督。完善預算管理一體化系統中央部門預算執行監控模塊和轉移支付監控模塊功能，持續優化預警規則。堅持線上監控和線下核查相結合，加強日常監督和過程管控，及時糾錯糾偏，規范預算執行。加強監督結果運用，推動完善制度、強化內控，形成監督管理閉環。 

　?。ㄈ┘訌娯斦茖W管理，不斷提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。 

　　一是探索推進地方財政科學管理試點。組織12個省份，圍繞加強財政資源和預算統籌、落實習慣過緊日子要求、深化零基預算改革等11項任務，開展財政科學管理試點，因地制宜探索財政科學管理新路子，力爭用2年時間，在財政管理重點領域、重點工作上取得新進展新突破，并總結提煉形成一批好的經驗做法，在全國范圍內推廣，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。 

　　二是強化預算績效管理。健全全過程預算績效管理機制，組織對新增和到期延續重大項目開展事前績效評估，評估結果作為項目設立、排序的重要依據和申請預算的必備條件。強化績效目標管理，加強績效目標審核，持續提升績效目標設定質量和約束作用。全面實施績效監控，督促部門加強監控結果運用，及時發現問題并調整糾偏。建立單位自評、部門評價和財政評價相結合的績效評價機制，聚焦科技教育、產業發展、應急救災等重點領域，組織對55項政策和項目開展財政重點績效評價。強化評價結果應用，推動績效評價結果與預算安排、改進管理、完善政策相掛鉤。完善績效評價第三方機構監管機制。 

　　三是加強國有資產管理。高質量完成年度國有資產報告工作。持續加強行政事業性國有資產年報和月報工作，提升全國國有企業經濟運行分析監測和財務會計決算工作質效。積極推進行政事業單位國有資產盤活利用，依托預算管理一體化系統，建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺，實現資產跨部門、跨級次、跨地區調劑共享，推動閑置、低效資產有效盤活利用。截至2025年12月底，平臺已匯聚53.6萬條資產調劑共享和需求信息，累計完成約4.4萬臺（套）設備、家具用具類資產，以及約18.7萬平方米房屋的調劑工作，節約預算資金約5.7億元。 

　　四是深化國有金融資本管理。深入推進國有金融資本集中統一管理，強化產權管理，優化產權登記流程，規范產權交易管理，建立閉環評價機制，全年審核完成3904戶中央國有金融資本產權登記事項。開展金融企業財務管理制度執行情況等專項檢查。強化國有金融資本運營監測，按季度動態監測中央金融企業及其各級子公司財務風險指標，促進國有金融資本保值增值。修訂金融機構國有股權董事履職保障管理辦法、議案審議操作指引等，推動股權董事更好履職。加強和改進國有金融企業薪酬管理。進一步規范國有金融企業選聘會計師事務所行為。深化國有重點金融機構改革。落實全國人大常委會監督任務，報告金融企業國有資產管理情況。截至2024年末，我國國有金融資產總量487.9萬億元，占金融業總資產約八成；國有金融資本權益33.9萬億元，占金融企業權益約六成。 

　　五是健全權責發生制政府綜合財務報告制度。扎實有序開展2024年度中央部門和地方政府財務報告編報、審核工作，提高政府綜合財務報告編制質量。 

　　八、財政政策展望 

　　2026年是“十五五”開局之年。財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，繼續實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，著力擴內需、優結構、增動能、惠民生，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。 

　　2026年繼續實施更加積極的財政政策，主要體現在五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續用力優化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協同，放大政策效能，讓宏觀政策更好激發微觀主體活力。重點做好以下工作： 

　?。ㄒ唬┲С纸ㄔO強大國內市場。繼續安排超長期特別國債用于“兩重”建設和“兩新”工作等，并優化政策實施。實施財政金融協同促內需一攬子政策，聚焦激發民間投資、促進居民消費兩個關鍵領域，支持降低企業融資成本、增強居民消費能力、擴大優質服務供給。深入實施提振消費專項行動，推進實施服務消費提質惠民行動，選擇部分城市開展有獎發票試點。統籌用好各類政府投資資金，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，提高投資質量和效益。完善專項債券投向領域“負面清單”管理，指導相關地方做好“自審自發”試點工作?？v深推進全國統一大市場建設，規范稅收優惠、財政補貼政策。 

　?。ǘ┲С旨泳o培育壯大新動能。滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。組織實施第三批制造業新型技術改造城市試點。支持實施服務業擴能提質行動。實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，組織開展公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范，推進現代商貿流通體系試點城市建設。綜合運用專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。繼續實施專精特新中小企業財政獎補政策。深入開展中小企業數字化轉型城市試點。 

　?。ㄈ┘涌旄咚娇萍甲粤⒆詮姟３掷m加大投入力度，健全多元化科技創新投入機制，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創新。優化科技支出結構，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦，激發創新創造活力。一體推進教育科技人才發展。支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，引導地方結合國家戰略需求和地方產業發展需要，打造各具特色的區域創新高地。 

　　（四）加大保障和改善民生力度。加強就業幫扶，穩定和擴大重點群體就業。進一步加大財政教育投入，實施好逐步推行免費學前教育政策，落實學生資助政策。提高城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準，提升醫療衛生服務能力和保障水平。完善社會保障體系，提高城鄉居民基礎養老金。實施好向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼工作。實施好育兒補貼制度。推進分層分類社會救助體系建設。支持防災減災能力建設，強化應急救災保障。支持文化體育發展。 

　?。ㄎ澹┩苿有滦统擎偦蛥^域協調發展。堅持把“三農”工作作為重中之重，完善財政強農惠農富農政策，保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期后幫扶政策總體穩定，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，推動加快農業農村現代化。推進以人為本的新型城鎮化。健全財政轉移支付分配機制，推動相關公共服務隨人走、可攜帶。用好農業轉移人口市民化獎勵資金，支持由常住地提供基本公共服務。穩步推進城市更新。落實好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房等政策。落實和完善區域財政政策，增強區域發展協調性。 

　?。┘涌焱七M全面綠色轉型。加強生態環境綜合治理，支持聚焦重點區域、重點領域打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進長江、黃河等重要流域橫向生態保護補償機制建設。積極穩妥推進碳達峰碳中和。綜合運用財政資金引導和政府綠色采購等多種政策措施，推動重點領域綠色低碳轉型。支持可再生能源發展，加快建設新型能源體系。繼續發行綠色主權債券，吸引國際資金支持國內綠色低碳發展。 

　　（七）加強財政科學管理。堅持黨政機關過緊日子，嚴把支出關口，優化支出結構，確保財政資金更多用在發展所需、民生所盼上。壓實“三?！北Ｕ县熑?，兜牢基層“三?！钡拙€。深化財稅體制改革，加快制定出臺關于健全預算制度的意見；深入推進財政科學管理試點；進一步擴大中央部門零基預算改革試點范圍；加快支出標準體系建設；健全地方稅體系；優化轉移支付結構，完善轉移支付管理，加強資金整合統籌，更好滿足地方實際需要。加強地方政府債務管理。分類有序推動地方政府融資平臺改革轉型。持續推進會計準則制度建設實施，組織實施財會監督工作質效提升三年行動，深化財會監督體制機制建設，進一步嚴肅財經紀律，不斷提高財會監督有效性、權威性。