為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革部署要求，強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績(jī)效的積極作用，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2022〕51號(hào)），并結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革力度

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府采購(gòu)法律框架體系下，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的重大改革舉措。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重要意義，尊重改革規(guī)律和客觀實(shí)際，統(tǒng)籌群眾需求和財(cái)力許可，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，采取有力措施深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實(shí)支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

（一）積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。按照國(guó)家和省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要求，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛(ài)、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應(yīng)急等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)交給社會(huì)力量承擔(dān)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能。

（二）加大政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)力度。適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展核酸檢測(cè)、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

（三）推廣政府購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)務(wù)實(shí)拓展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持。適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)提供的養(yǎng)老服務(wù)，政府不再直接舉辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供。確需由政府直接提供的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用。

（四）鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)公共服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給，為勞動(dòng)者提供更有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶舉措，促進(jìn)社會(huì)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

（五）做好政府購(gòu)買(mǎi)教育公共服務(wù)工作。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，通過(guò)發(fā)放助學(xué)券、購(gòu)買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）等創(chuàng)新方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。做好義務(wù)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）工作，規(guī)范開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)推行政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育服務(wù)，推動(dòng)教育信息化發(fā)展和資源共享，助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。

（六）持續(xù)推進(jìn)其他領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作。繼續(xù)加大助殘、法律、青少年社會(huì)工作、文化體育、交通運(yùn)輸、社會(huì)救助、公租房運(yùn)營(yíng)管理等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革力度，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，助力公共服務(wù)精準(zhǔn)提供。

二、嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理

各地各部門(mén)要嚴(yán)格按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等規(guī)定開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)工作，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程管理，著力提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。

（一）規(guī)范調(diào)整指導(dǎo)性目錄設(shè)置。根據(jù)財(cái)綜〔2022〕51號(hào)文要求，我廳已經(jīng)印發(fā)了《江蘇省2023年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（蘇財(cái)購(gòu)〔2022〕47號(hào)）。各市、縣可遵照?qǐng)?zhí)行省級(jí)目錄或結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)目錄，其中：一級(jí)、二級(jí)目錄設(shè)置要與省級(jí)目錄保持一致，三級(jí)目錄根據(jù)工作需要研究確定，能夠與省級(jí)目錄保持一致的，應(yīng)當(dāng)保持一致；如有需要各地可設(shè)置三級(jí)以下目錄。市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于2022年8月底前完成目錄調(diào)整編制工作。相關(guān)部門(mén)可在本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，編制、調(diào)整本部門(mén)、本系統(tǒng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后聯(lián)合發(fā)文確定。

（二）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理。各市、縣要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)估，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出要納入預(yù)算。堅(jiān)持先有預(yù)算安排、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原則，對(duì)預(yù)算未安排的事項(xiàng)，不得開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得將已納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的事項(xiàng)作為申請(qǐng)財(cái)政撥款預(yù)算安排的依據(jù)。要落實(shí)民生政策管理要求，對(duì)不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規(guī)定程序的服務(wù)事項(xiàng)，不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)需求管理，在充分開(kāi)展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上合理確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風(fēng)險(xiǎn)管理。

（三）加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同管理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，完備合同要件，明確購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險(xiǎn)。不得超出法定期限簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約管理，及時(shí)跟蹤合同履約情況，切實(shí)改變“重購(gòu)買(mǎi)、輕管理”現(xiàn)象。各地各部門(mén)可結(jié)合不同領(lǐng)域特點(diǎn)，研究養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務(wù)項(xiàng)目合同履行中的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等事項(xiàng)。

（四）嚴(yán)禁將禁止性事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。各地各部門(mén)要按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，規(guī)范開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，準(zhǔn)確把握購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工，嚴(yán)禁公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織作為購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體。對(duì)將行政執(zhí)法事項(xiàng)及其他應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容外包給第三方企業(yè)，或者其他超越政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的合同，應(yīng)當(dāng)立即終止執(zhí)行。各市、縣財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題限期整改。

三、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革

各地各部門(mén)要按照《江蘇省事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》（蘇財(cái)購(gòu)〔2017〕35號(hào)），繼續(xù)推進(jìn)政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。對(duì)由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)、通過(guò)預(yù)算撥款方式安排、適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，要將相應(yīng)預(yù)算撥款改為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定承接主體。必須由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，不納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。

四、做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送

各市、縣財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送工作，按要求報(bào)送工作情況報(bào)告、信息統(tǒng)計(jì)表、典型案例半年報(bào)和年報(bào)，做到工作亮點(diǎn)突出、問(wèn)題客觀真實(shí)、數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。請(qǐng)各市、縣財(cái)政部門(mén)及城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、助殘、法律、文化體育、交通運(yùn)輸、社會(huì)救助等行業(yè)的省級(jí)主管部門(mén)，于2022年12月1日前，向我廳報(bào)送本地區(qū)、本行業(yè)2022年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作開(kāi)展情況，包括主要做法及成效、存在問(wèn)題及相關(guān)建議等。

                                                                                                       江蘇省財(cái)政廳

                                                                                                         2022年6月30日