湖南：創新監督方式 提高公共資源交易監督服務效能
2017年09月15日 14:36 來源：中國政府采購網 | 【打印】
■ 卓錦霞
“湖南省交易中心要在創新效益上見到成效、走在前列！”湖南省委書記杜家毫多次作出重要指示。2017年6月19日，省委書記杜家毫、省紀委書記傅奎、省委秘書長謝建輝親自蒞臨湖南省交易中心調研。近年來，湖南公共資源交易監督服務總體向好，公共資源交易活動越來越規范，各級公共資源交易部門在為國家扎緊交易制度籠子、確保公共資源交易項目質量、規范經濟運行環境、防止和懲治腐敗等方面發揮了重要作用。十九大即將召開，在新環境和新形勢下，如何科學監督和服務公共資源交易工作顯得尤為重要，如何創新監督方式和提高效能則任重道遠。
一、在前置環節:立足崗位，創新監督思路
公共資源交易監督服務工作，落點于經濟建設領域，卻起始于思想意識領域。搞好這項工作，必須牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”四個意識，做到“政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格”四個合格。而任何政治要求，最終必須外化為實際工作中的方法論，成為真正指導引領一切工作的法寶。對照公共資源交易監督工作，四個意識，最終都要落腳到“站位”意識，站位要高，站位要正，才會講政治、顧大局、擁核心、思看齊。
湖南公共資源交易監督工作的現狀是領導重視、社會關注、局面復雜。由于公共資源交易工作常常標的大，牽扯面廣，社會方方面面以不同的眼光、立場、初衷、甚至心態在關注公共資源交易工作，但當前公共資源交易監督，常常陷入“九龍治水”局面。
目前，湖南公共資源交易監督工作，呈現一種多頭管理局面。公共資源交易中心的監督事權，處于偏后偏小位置，監督的前置主導權在行業主管部門的手里，公共資源交易中心監督始于進場以后，并且是沒有配套的執法權的，這就導致這種監督功能進一步弱化。要擺脫現有局面，走出目前困境，需要從頂層設計著手、改革機制體制，但不可能一蹴而就，更需要監督服務手段的不斷創新。
這就要加強理念創新和技術創新。要打破我們以前會用的辦法不管用，管用的辦法不會用，有想法沒辦法的尷尬局面。要創新觀念，轉變思路，變被動為主動，變人防為技防。要大力推介和提升公共資源交易中心“一網三平臺”，依托大數據、云計算等現代“互聯網+科技”的手段，推進“互聯網+監督”。利用現代化信息技術，開發功能完備、性能先進、符合實際需求的監督管理平臺，實現服務手段現代化、信息化。
以新思維推進簡政放權。在“放”方面，通過電子招標投標推動全流程透明化管理，實現市場主體招投標過程在線辦理，進一步簡政放權。特別是通過監管平臺，在項目審查上優化流程，減少審批環節，一方面，項目招標文件實行在線備案，另一方面，招標文件面向社會全面公開，開展信用評估，建立信用評價體系。
以新理念推進放管結合。在“管”方面，要讓“凡進必進” 項目每個環節都在線上進行，并對接現有監督平臺，引入大數據分析，進一步落實放管結合要求。要全程留痕、永久可溯。構建湖南省公共資源交易大數據中心,解決因信息不公開、不聚合、不對稱而產生的監督失效、暗箱操作、權力尋租等問題，切實提高監管的針對性和實效性。
以新舉措推進優質服務。在“服”方面，通過電子招標投標增加信息的獲得渠道，更通過線上平臺為各市場主體提供各類優質、高效的服務
二、在核心環節:把握導向，創新監督方法
著力創新立體化、多元化監督方式，打造系統監督體系，構筑立體監督體系入手來破解監督難題。
（一）以時間軸為基準，縱向建立動態監督
動態監督主要分為在線監管、在線直播、電子見證、社委監督。通過一切行之有效的手段，將監督工作做好做實，在職能范圍內，事事監督，時時監督，無縫監督。要打造一條旨在打破公共資源交易活動暗涌的監督生態鏈，通過人員靠前，設備跟上，發動社會，把公共資源交易的各個環節都納入到監督軌道上來，既不越位，但更不缺位，最終在公共資源交易中心體系內形成監督閉環。
在線監管。在做好交易服務的基礎上，將交易平臺與行政監督部門進行對接，協同實現“互聯網+監督”，將開標等關鍵環節的視頻音頻實時推送，將交易全過程數據實時交換，運用科技手段，讓行政監督部門實現實時監管，在線全程進行監管，擴大監督效益。
在線直播。通過技術實現與現有的開標室監控系統對接，通過開標室的監控攝像、拾音器等設備，將開標室的全部視頻、音頻全面推送到門戶網上在線展示，面向交易現場的交易主體及社會大眾，增加交易透明度。
電子見證。全面實施電子招標投標，有效推進電子監督。著力開發電子見證模式，建立電子開評標系統、專家入場管理、門禁管理等系統，實現系統無縫對接。對專家實行物理隔離，見證人員、招標人、監督部門在監控室、電子見證室等評標區域外通過數字語音系統實時對開評標過程進行見證或監督。按照省公共資源交易監督管理條例和交易中心監督服務標準，加強交易現場的管理，保存交易的視頻音頻資料，開展專家考評和項目評估，記錄交易的違法違規行為，強化現場動態監督，
風險防控。認真履行黨風廉政建設責任制，建立健全交易廉政風險防控的長效機制，以無情的電腦替代有情的人腦。按現行制定的交易廉政風險防控手冊，定期組織檢查，有效進行防控，防范于未然。同時，對現行風險防控方案進行有效論證。在中心網站設立舉報投訴平臺，結合省《公共資源交易領域失信行為聯合懲戒辦法》，強化防患措施，提升防控效力。
社委監督。進一步擴充原住建廳的監委庫人員，建立社會監委庫。邀請人大代表、政協委員、行業及法律等方面的專業權威人士加入監委，聘請他們重點對重大項目、交易服務質量進行項目見證、監督檢查，確保公平公正性，產生更大宣傳效應。
（二）以部門職能為基準，橫向建立聯合監督體系
橫向監督體系包括行政監督、電子監察、聯合懲戒、社會（輿論）監督、大數據監管。
行政監督。實行部門聯動，有力促進行業綜合監管。全體公共資源交易工作者應主動作為，打通前中后，打通部門壁壘，整合監管部門力量，立足崗位職責，協同作戰，筑牢抓實。要完善行政監督、行業自律機制。創新電子化行政監管，依托“互聯網+”，實時動態監督交易全流程，及時受理各類投訴舉報，嚴格查處違法違規行為，進一步提高監管效能。
電子監察。運用電子監察系統與公共資源交易業務實行同步全程監控。對整個公共資源交易的關鍵流程與環節、工作效能和重要現場等進行實時監察，對行政監督等部門實施有效的政務監督。實時察看數據，并發出督察信息，自動預警，提示督辦處理,進行績效測評,確保交易依法、廉潔、高效。
聯合懲戒。健全招標投標市場主體信用誠信體系和聯合懲戒長效機制，結合《湖南省公共資源交易領域失信行為聯合懲戒辦法》的實行，整合行政監管部門的力量，有力開展聯合懲戒，不定期對招投標領域不良行為記錄主體、違規違紀和失信黑名單等進行集中公布，嚴厲懲處違法違規行為，是要讓違法者產生痛感，形成強大的震懾，實現“一處失信、處處受罰”。
社會（輿論）監督。聯合監督另一重要手段就是發動社會輿論的監督。公共的監督權完全可以更多地讓渡給社會，尤其是媒體等公共平臺，權力只有置于陽光下，才能更安全地運行。要全面開放交易中心交易服務平臺，公開公示交易主體信用信息、開評標信息；充分利用曝光臺采集和發布交易不良行為；在政務網、新湖南、紅網上推介交易服務平臺，設立曝光欄目，與國家交易服務平臺對接，引起社會高度關注，增加社會公信力。
大數據監管。主要從交易關系、交易價格、交易異常等主題對數據進行監管分析，充分利用這些數據，有力分析是否存在圍標、串標，是否存在違法違規操作。認真開展匯總統計及決策分析，創新應用交易大數據，助力提升交易中心黨組和政府的決策能力，促進公共資源交易事業發展。
三、在目標環節：凸顯責任，創新監督實效
最終成效才是檢驗工作的標準。監督服務工作一定按省委書記杜家毫的指示，努力在創新效率上見到成效、走在前列。必須加強自身建設，健全內控機制。
學法挺紀。監督要求在提高，服務手段在更新，提高履職能力，必須加強學習。要通過開展案例解剖、專題研討、體會交流等活動，學法挺紀，增強法治觀念，提高依法辦事能力。與之并行的，還包括業務知識的學習。
履職公開。搞好監督服務工作，要制度先行，協調有力，督辦有效，服務到位。任何領域，陽光之下無新鮮事，在履職過程中，要最大限度公開、公平、公正，通過建立健全對內對外公示制度、服務承諾制度，方便群眾，接受監督，提高招投標工作的透明度，達到行政管理公開化。
提高效能。公共資源交易部門既要有行政部門的規范和嚴謹，也要學習企業和服務業的辦結、服務效能，將每項監督服務工作第一時間落到實處，時時有人服務，事事有人負責，件件限時辦結，最大限度提高監督服務效能。
責任倒追。要再造標準交易流程，規范履職服務行為，嚴格標準化、精細化管理。制定了交易中心監督服務標準，開放服務質量評價窗口。實行履職行為責任捆綁，建立責任倒追制度，加強內部自我監督，一旦出現問題，不袒護，不遷就，絕不避重就輕，絕不手下留情，實行層層追究，堅決處罰到位，形成良性的責任導向，不斷提升服務質量。
(作者單位：湖南省公共資源交易中心監督服務處)