近日，黑龍江省政府采購中心研究制定并出臺《政府采購負(fù)面清單》。今后，該省省本級政府采購文件編制及審核工作將向制度化和標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

　　《負(fù)面清單》包括貨物、工程、服務(wù)三類，分別針對不同品類采購項(xiàng)目量身定制，共263項(xiàng)禁止設(shè)置和需合理設(shè)置的條款。貨物類和服務(wù)類負(fù)面清單包含資格條件禁用條件、商務(wù)條款禁用內(nèi)容、采購需求禁用內(nèi)容及評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)禁用內(nèi)容；工程類負(fù)面清單有資格條件禁用條件、商務(wù)條款禁用內(nèi)容、評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)禁用內(nèi)容。從具體條款來看，將國務(wù)院明令取消的證書限制在外，禁止對采購需求進(jìn)行排他性描述等，均可以從源頭上規(guī)范采購文件的編制，防止地域限制或潛在供應(yīng)商被排除的可能，實(shí)現(xiàn)公平有效的市場競爭。

　　“財政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，對政府采購工作提出了更高的要求。其中便包括不相容崗位分離，要求采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立崗位間的制衡機(jī)制，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。正是這一要求，促進(jìn)了《負(fù)面清單》的出臺。”黑龍江省政府采購中心文件審核處處長姜異峰告訴記者，在公共資源交易中心未整合之前，從文件編制、審核到項(xiàng)目執(zhí)行整個采購活動都是由負(fù)責(zé)具體采購的部門來完成的。由于個體認(rèn)知差異，常常出現(xiàn)對同一項(xiàng)目不同的理解。如果有一份規(guī)范性文件作為指導(dǎo)，同時將文件編制和審核分離，就可以避免類似問題的出現(xiàn)。

　　思路決定出路，行動決定結(jié)果。姜異峰告訴記者，從搜集法律法規(guī)及典型質(zhì)疑和投訴案例到最終出臺《負(fù)面清單》歷時三個多月，進(jìn)行了兩輪論證，充分征求并吸收了政府采購各方當(dāng)事人的意見和建議，以確保《負(fù)面清單》的全面性、實(shí)用性。第一輪論證由采購人和評審專家完成。采購人是需求的發(fā)起者，但對政府采購政策的理解和把握有所欠缺，常常會提出一些排他性的條件。如何能完美契合采購人的需求，又實(shí)現(xiàn)公平競爭，條款的設(shè)置就需要反復(fù)討論和斟酌。評審專家作為獨(dú)立第三方，在審核、評判供應(yīng)商資質(zhì)、業(yè)績時較為中立，意見具有一定代表性。第二輪論證邀請的重點(diǎn)是供應(yīng)商。在各方出謀劃策，共同助力下，最終形成了目前的1.0版。“《負(fù)面清單》會根據(jù)今后的實(shí)踐反饋不斷升級和完善，還會有2.0、3.0版。” 姜異峰補(bǔ)充。