關鍵詞  評標委員會組成/特定金額的合同業績/評審因素/差別歧視待遇

案例要點

評審委員會由采購人代表和評審專家組成，采購人應委派代表參加評審，積極行使權利。因存在可能影響評審公平、公正或其他特殊情形，采購人不委派代表參加評審的，不影響評審活動的正當性和合法性。

合同金額和營業收入直接相關，采購人、采購代理機構不得將特定金額的合同業績作為評審因素。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第四十七條

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）

《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）

基本案情

采購人A單位委托代理機構B公司就“A單位辦公樓物業管理服務項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2018年3月6日，代理機構B公司發布招標公告，并于3月30日組織開標、評標工作。4月2日，代理機構B公司發布中標公告，C公司為中標供應商。4月3日，供應商D公司提出質疑。4月4日，代理機構B公司答復質疑。

4月25日，D公司向財政部提起投訴，投訴事項為：評標委員會組成缺少采購人代表，不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）和招標文件的規定。

財政部依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

采購人A單位和代理機構B公司稱：采購人代表參與評標并非強制性要求。根據采購項目的具體情況，評標委員會可以全部由評審專家組成。D公司曾為采購人提供2015至2018年度物業管理服務，且報名時仍在服務期內，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條第一款第（五）項規定的“其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系”。為保證評標活動的公平、公正，在采購人A單位表示回避本項目評標活動后，代理機構B公司抽取評審專家代替采購人代表參與評標。

經查，本項目招標文件“第二章投標須知”中“五、投標與評審”要求，“評審小組由采購單位代表和評審專家共5人以上單數組成”。本項目評標委員會由5名評審專家組成。

招標文件 “評分標準”中序號2“物質裝備計劃”要求，“同類型管理業績：最高得6分。（1）管理同類型項目合同金額100萬以上一個得2分；（2）管理同類型項目合同金額150萬以上一個得3分”。

處理理由

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十七條第一款的規定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成，采購人應委派代表參加評標，積極行使權利。由于D公司在本項目報名時仍在為采購人A單位提供物業管理服務，采購人A單位不委派代表參加本項目評標，不影響評標活動的正當性和合法性。

此外，本項目招標文件將特定金額的合同業績作為評審因素，因合同金額和營業收入直接相關，上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條和《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）的規定，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”的情形，構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

處理結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規定，投訴事項缺乏事實依據，駁回投訴。

鑒于本項目采購活動中出現了影響采購公正的違法、違規行為，根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規定，責令采購人廢標。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，責令采購人A單位和代理機構B公司限期改正，并給予采購人A單位和代理機構B公司警告的行政處罰。

相關當事人在法定期限內未就處理處罰決定申請行政復議。